11月17日，《西安市住房租賃試點(diǎn)工作實(shí)施方案》正式對(duì)外發(fā)布。方案明確，西安市將加快推進(jìn)政策性租賃住房建設(shè)管理與市場(chǎng)化租賃住房運(yùn)行管理協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成供給主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系，使全體城鎮(zhèn)居民“住有所居、居有所宜”。
在增加租賃住房市場(chǎng)供應(yīng)以及培育規(guī)�；�(guī)范化供應(yīng)主體方面，《方案》計(jì)劃2020年至2022年新增高品質(zhì)租賃住房不低于12萬(wàn)套（間），其中新建、改建租賃住房共計(jì)不低于6萬(wàn)套（間），盤(pán)活存量住房不低于6萬(wàn)套（間）。而到2022年底，培育住房租賃企業(yè)總數(shù)不低于30家，其中房源在1000套（間）或面積達(dá)到3萬(wàn)平方米以上的專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化租賃企業(yè)不少于20家。
西安市住房租賃試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》（建房〔2017〕153號(hào)）精神，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)有關(guān)工作安排的通知》（建辦房函〔2019〕483號(hào)）、《西安市申請(qǐng)中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》等相關(guān)文件要求，制定本方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，協(xié)同推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六�！比蝿�(wù)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，準(zhǔn)確把握住房居住屬性，以滿(mǎn)足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)，以重點(diǎn)解決住房租賃市場(chǎng)發(fā)展瓶頸問(wèn)題為導(dǎo)向，以加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度為目標(biāo)，多方位推進(jìn)中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作，大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，為建設(shè)“品質(zhì)西安”“宜居西安”提供有力支撐。
（二）基本原則
以需定供，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。建立租賃住房市場(chǎng)體系，合理測(cè)算市場(chǎng)需求，布置增量資源，盤(pán)活存量資源；有序增加市場(chǎng)租賃房源供應(yīng)數(shù)量，優(yōu)化租賃住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我市租賃住房供應(yīng)體系多層次、全覆蓋，確保全體居民住有所居。
租購(gòu)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)住房租賃市場(chǎng)，培育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；》孔赓U企業(yè)，提升租賃住房供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量，引導(dǎo)居民形成“先租后買(mǎi)”的合理住房消費(fèi)觀(guān)，建立健全市場(chǎng)管理體系，實(shí)現(xiàn)商品住房、政策性租賃住房和市場(chǎng)化租賃住房的有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。
以人為本，多措保障。強(qiáng)化政府基本保障作用，政策性租賃住房和公共租賃住房協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)新建改建與盤(pán)活相結(jié)合的方式，切實(shí)解決新畢業(yè)大學(xué)生、新就業(yè)員工、城市基本服務(wù)人員和各類(lèi)人才的居住問(wèn)題。
計(jì)劃先行，科學(xué)布局。堅(jiān)持“供需平衡、適當(dāng)超前、總量控制、區(qū)域調(diào)節(jié)”的原則，提前編制租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)職住平衡。
二、總體目標(biāo)
加快推進(jìn)政策性租賃住房建設(shè)管理與市場(chǎng)化租賃住房運(yùn)行管理協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成供給主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)我市住房困難有效緩解、住房結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化、居住條件明顯改善、管理能級(jí)顯著提升的總體目標(biāo)，使全體城鎮(zhèn)居民“住有所居、居有所宜”。
一是完善住房租賃機(jī)制體制。到2022年底，基本建成信息共享、便民高效、監(jiān)管有力的全市住房租賃服務(wù)平臺(tái)，形成市—區(qū)—街道—社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，形成市場(chǎng)規(guī)則明晰、權(quán)益保障充分的住房租賃保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。
二是增加租賃住房市場(chǎng)供應(yīng)。2020年至2022年，新增高品質(zhì)租賃住房不低于12萬(wàn)套（間），其中新建、改建租賃住房共計(jì)不低于6萬(wàn)套（間），盤(pán)活存量住房不低于6萬(wàn)套（間）。
三是培育規(guī)�；�(guī)范化市場(chǎng)供應(yīng)主體。到2022年底，培育住房租賃企業(yè)總數(shù)不低于30家，其中房源在1000套（間）或面積達(dá)到3萬(wàn)平方米以上的專(zhuān)業(yè)化規(guī)�；赓U企業(yè)不少于20家。
四是搭建住房租賃服務(wù)平臺(tái)。2020年底前上線(xiàn)運(yùn)行西安市住房租賃服務(wù)平臺(tái)，將現(xiàn)有住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等與租賃住房相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體納入平臺(tái)交易范圍，提供房源透明、交易透明、監(jiān)管透明的新型租賃市場(chǎng)服務(wù)。
五是穩(wěn)定住房租金水平�；诰用穹�?jī)r(jià)收入比、租金收入比等住房支付能力衡量指標(biāo)，確定租金價(jià)格指數(shù)合理區(qū)間，2020—2022年，各年租賃住房租金漲幅不超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。
六是加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管。建立完善住房租賃行業(yè)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系。加快完善現(xiàn)存住房租賃企業(yè)報(bào)備信息，確保新成立的住房租賃企業(yè)信息報(bào)備率達(dá)100%。
七是大力促進(jìn)住房租賃合同網(wǎng)簽備案。著力實(shí)現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)簽、備案一體化，推行住房租賃行業(yè)信用體系建設(shè)，建立全市住房租賃市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警體系。至2022年底，新增租賃住房房源和住房租賃合同網(wǎng)簽備案率基本達(dá)到100%。
表1 2020—2022年西安市租賃住房年度發(fā)展目標(biāo)
三、發(fā)展方向
�。ㄒ唬┛傮w發(fā)展方向
著眼于國(guó)家中心城市、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展要求，適應(yīng)資源形勢(shì)的變化，服從于城市空間和功能優(yōu)化，結(jié)合區(qū)域特色，因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展交通便利、配套完善、設(shè)施齊全的中小戶(hù)型、中低租金租賃住房，優(yōu)先發(fā)展軌道交通沿線(xiàn)區(qū)域。形成適當(dāng)發(fā)展城三區(qū)中心城區(qū)，合理規(guī)劃雁塔、長(zhǎng)安、未央、灞橋地區(qū)，優(yōu)先扶持高新、經(jīng)開(kāi)、曲江、浐灞、港務(wù)、航天地區(qū)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃西咸新區(qū)、航空、鄠邑、高陵地區(qū)等，注重建立與職住平衡相適應(yīng)的租賃住房空間戰(zhàn)略。
�。ǘ┲攸c(diǎn)發(fā)展區(qū)域
突出閑置住房經(jīng)提升盤(pán)活后進(jìn)入住房租賃市場(chǎng)。充分認(rèn)識(shí)二環(huán)內(nèi)高密集度居住環(huán)境現(xiàn)狀，引入專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)，重點(diǎn)通過(guò)對(duì)老舊小區(qū)和棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行拆遷改造、環(huán)境綜合整治，收儲(chǔ)社會(huì)閑置住房，提升住房?jī)?nèi)在品質(zhì)，著力打造宜居的小戶(hù)型租賃住房。城區(qū)內(nèi)老舊住宅小區(qū)密度相對(duì)較大的區(qū)域，以存量改造更新為主、增量開(kāi)發(fā)建設(shè)為輔。
突出城市環(huán)境與居住品質(zhì)和諧發(fā)展。對(duì)于居住環(huán)境較好的區(qū)域，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，合理推進(jìn)各類(lèi)住房布局，打造自然與居住環(huán)境相和諧的新型租賃住房模式。提升租賃住房居住品質(zhì)，豐富服務(wù)功能。在承擔(dān)本地區(qū)就業(yè)崗位居住職能的同時(shí)，積極探索商務(wù)、休閑、文化、養(yǎng)老等多元化租賃型住房項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，打造多種形態(tài)聚集的生活服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)力。
突出提高軌道交通沿線(xiàn)住房利用率。通過(guò)與軌道交通發(fā)展相銜接，促進(jìn)地鐵商貿(mào)流動(dòng)性，推進(jìn)地鐵上蓋物業(yè)及地鐵沿線(xiàn)租賃型住房規(guī)劃，打通居住區(qū)交通瓶頸，形成帶狀連綿與點(diǎn)狀集聚相結(jié)合的居住布局，促進(jìn)居住空間與就業(yè)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
突出住房供應(yīng)的科學(xué)性和前瞻性。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)，充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)員工居住為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)周邊區(qū)域租賃住房；發(fā)揮國(guó)有住房租賃企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用，通過(guò)新建、配建方式，適度增加高品質(zhì)租賃住房；結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)自持租賃住房，增加市場(chǎng)供應(yīng)，提升組團(tuán)綜合功能，發(fā)揮對(duì)中心城區(qū)的居住輸出作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡。
突出科學(xué)規(guī)劃具有保留價(jià)值的老廠(chǎng)區(qū)廠(chǎng)房，經(jīng)改造更新后發(fā)展租賃住房，發(fā)揮再利用價(jià)值。以城市總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為指引，對(duì)于具有歷史沉淀價(jià)值的廠(chǎng)區(qū)、老廠(chǎng)房，在保留原有印記打造特色街區(qū)的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)通過(guò)改建方式增加租賃住房供應(yīng)，提高區(qū)域活躍度。
積極培育發(fā)展校園周邊住房租賃市場(chǎng)，以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)閷?dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)存量租賃市場(chǎng)的治理，利用改建、盤(pán)活等方式新增集約式租賃住房，在解決教育居住問(wèn)題同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展教育配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)教住協(xié)同發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃商貿(mào)密集區(qū)、步行街區(qū)、特色街區(qū)周邊租賃住房發(fā)展，提供個(gè)性化、品質(zhì)化住房租賃服務(wù)，促進(jìn)商圈人員流動(dòng)性，進(jìn)一步激發(fā)商圈經(jīng)濟(jì)活力，提升經(jīng)濟(jì)效益。
合理配置醫(yī)療機(jī)構(gòu)及科研院所周邊租賃住房供應(yīng)，充分考慮租住人群工作特征，堅(jiān)持租住就近、交通便捷、配套完善的原則，利用新建、改建等方式增加租賃住房，滿(mǎn)足多元化租住需求。
�。ㄈ┲攸c(diǎn)服務(wù)人群
高度重視人才戰(zhàn)略對(duì)城市發(fā)展的重要性，以滿(mǎn)足各類(lèi)人才多層次住房需求為目標(biāo)，注重住房的使用效率和居住品質(zhì)，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，增加公共社交空間，提升社區(qū)空間品質(zhì)，提供專(zhuān)業(yè)化住房租賃服務(wù)，營(yíng)造環(huán)境適宜的租住環(huán)境。
充分考慮產(chǎn)業(yè)工人、醫(yī)療教育科研等領(lǐng)域職工階段性住房需求，以促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育的居住配套，加強(qiáng)住房租賃戰(zhàn)略實(shí)施與政府產(chǎn)業(yè)升級(jí)、職工安居保障需求深度融合，注重人居環(huán)境質(zhì)量和物業(yè)服務(wù)水平提升，為城市發(fā)展提供相應(yīng)的居住功能支撐。
高度關(guān)懷城市基礎(chǔ)服務(wù)人員租住需求，選擇交通、生活便利區(qū)域，統(tǒng)籌建設(shè)藍(lán)領(lǐng)公寓，解決城市運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的保潔、保安、餐飲、物業(yè)等服務(wù)性行業(yè)外來(lái)務(wù)工人員租房難問(wèn)題，提高城市凝聚力和親和力。
充分認(rèn)識(shí)新市民、外來(lái)務(wù)工人員對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，樹(shù)立“長(zhǎng)租即長(zhǎng)住，長(zhǎng)住即安家”的理念，注重多維度的租賃住房需求，在解決基本居住的同時(shí)，提高新市民、外來(lái)務(wù)工人員的城市融入度。
四、具體措施
�。ㄒ唬┒嗲涝黾幼赓U房源
1．增加租賃住房用地供應(yīng)。推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將租賃住房用地納入用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保租賃住房用地與年度目標(biāo)任務(wù)總量相適應(yīng)。試點(diǎn)期間市住建部門(mén)依據(jù)財(cái)政部、住建部年度績(jī)效考核任務(wù)指標(biāo)編制本市年度租賃住房建設(shè)計(jì)劃，按照區(qū)域租賃住房需求，分解下達(dá)至各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，由其根據(jù)各自計(jì)劃任務(wù)在年度土地供應(yīng)中優(yōu)先安排租賃住房土地供應(yīng)并組織實(shí)施。在土地“招拍掛”時(shí)，設(shè)置“建成后的住宅租賃經(jīng)營(yíng)期不低于十年”的條件，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不得以租代售，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后方可上市銷(xiāo)售。市資源規(guī)劃部門(mén)對(duì)各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)上報(bào)的租賃住房用地應(yīng)加快審批供應(yīng)，土地出讓金可采取分期繳納方式（首期不低于50%，二期半年內(nèi)繳清）。新建租賃住房戶(hù)均面積為60平方米左右，最大不超過(guò)90平方米。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2．引導(dǎo)我市企業(yè)、大專(zhuān)院校利用自有居住用地，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批符合產(chǎn)業(yè)員工、青年教師等群體居住需求的租賃型住房。擁有自有居住用地的企業(yè)或大專(zhuān)院校參與租賃住房建設(shè)、投資和經(jīng)營(yíng)的，按照相關(guān)建設(shè)程序完成建設(shè)并達(dá)到入住條件的，經(jīng)區(qū)級(jí)住建部門(mén)初審后，納入我市租賃住房平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)利用自有居住用地新建租賃住房的戶(hù)型面積控制在90平方米以下。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委、市投資局、市教育局，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3．統(tǒng)籌增加政策性租賃住房供應(yīng)。建立完善政策性租賃住房體系，有效增加政策性租賃住房實(shí)物供應(yīng)，更好解決我市新市民階段性住房需求。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃政策性租賃住房實(shí)物供應(yīng)，可選擇在交通條件便捷、生活設(shè)施完善的區(qū)域及規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集區(qū)域，通過(guò)在商品房開(kāi)發(fā)住宅用地“招拍掛”時(shí)，設(shè)定競(jìng)拍地塊內(nèi)產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交政府的租賃住房面積條件配建租賃住房，原則上配建租賃住房應(yīng)獨(dú)立成棟，由政府納入政策性租賃住房統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
4．鼓勵(lì)企業(yè)自持運(yùn)營(yíng)租賃住房。引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)引入專(zhuān)業(yè)化住房租賃機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，將自有閑置住房轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U住房供應(yīng)。積極探索租賃住房供應(yīng)和土地競(jìng)拍新模式，在產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，可選擇一定規(guī)模的擬出讓國(guó)有建設(shè)用地，在土地“招拍掛”競(jìng)價(jià)時(shí)，當(dāng)出讓價(jià)達(dá)到最高限價(jià)時(shí)，可采取競(jìng)價(jià)企業(yè)自持租賃性住房配建面積，增加租賃住房供應(yīng)，企業(yè)自持年限不低于十年，自持期間只租不售。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)西安供電公司）
5．促進(jìn)閑置房產(chǎn)資源再利用。為滿(mǎn)足區(qū)域住房需求，在符合城市土地利用整體規(guī)劃和區(qū)域功能定位的前提下，經(jīng)房屋屬地區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，允許在不改變土地性質(zhì)、用途和房屋主體結(jié)構(gòu)，并滿(mǎn)足房屋質(zhì)量、消防、環(huán)保等基本要求的條件下，按照相關(guān)要求，通過(guò)完善配套設(shè)施、調(diào)整戶(hù)型、提升品質(zhì)等方式改建閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠(chǎng)房等為集約式租賃住房，改建后的租賃住房在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)可享受民用水電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，戶(hù)型面積應(yīng)控制在45平方米以下，不得分戶(hù)登記、不得分割銷(xiāo)售。（牽頭單位：市住建局、市資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、市國(guó)資委，各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)西安供電公司）
6．盤(pán)活存量閑置住房。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)以收購(gòu)、長(zhǎng)期租用、受托經(jīng)營(yíng)等方式籌集閑置住房用作租賃房源。鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)機(jī)構(gòu)將產(chǎn)權(quán)明晰、功能完善、質(zhì)量合格的存量住房經(jīng)品質(zhì)提升后投入住房租賃市場(chǎng)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)引入專(zhuān)業(yè)化住房租賃機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，將閑置商品住房轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U住房供應(yīng)。（牽頭單位：市住建局、市資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
7．發(fā)展地鐵上蓋、交通樞紐周邊租賃住房項(xiàng)目建設(shè)。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)可通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、完善政策配套，促進(jìn)土地資源的集約利用、城市功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，選擇生產(chǎn)生活便利、租賃需求集中的地鐵上蓋及交通樞紐區(qū)域建設(shè)租賃住房，促進(jìn)城市區(qū)域平衡、適度集中發(fā)展。鼓勵(lì)軌道交通樞紐站點(diǎn)半徑800米內(nèi)的新建商品住房用地配建租賃住房，項(xiàng)目配建比例由各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合本區(qū)域租賃住房需求確定。企業(yè)配建租賃住房自持年限應(yīng)不低于十年，自持期滿(mǎn)后方可對(duì)外銷(xiāo)售。（牽頭單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市軌道集團(tuán)；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委）
8．統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)經(jīng)改造后發(fā)展租賃住房。選擇租賃需求旺盛區(qū)域的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，在老舊小區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境及配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等房屋外部品質(zhì)改造提升的基礎(chǔ)上，與居民協(xié)商一致后，引入專(zhuān)業(yè)化租賃企業(yè)統(tǒng)一收儲(chǔ)，將住房經(jīng)內(nèi)部改造提升后對(duì)外經(jīng)租，提升老舊小區(qū)全生命周期品質(zhì)。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
9．推動(dòng)直管公房租賃模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。清理、整合現(xiàn)有直管公有住宅房源，將閑置房源經(jīng)整修改造、品質(zhì)提升后用于市場(chǎng)化住房租賃，對(duì)直管公有非住宅符合住宅條件的，可以按規(guī)定改建為租賃住房。支持直管公有房產(chǎn)管理企業(yè)進(jìn)行重組整合，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化住房租賃經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)其通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、改建等方式籌集房源，探索直管公房實(shí)行市場(chǎng)化租賃新模式。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
10．引導(dǎo)城中村、棚戶(hù)區(qū)安置用房經(jīng)提升改造后增加小戶(hù)型、低租金房源供應(yīng)。支持城中村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位參與住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)成立住房租賃企業(yè)或委托專(zhuān)業(yè)化的住房租賃企業(yè)，利用城中村改造后的閑置住房，經(jīng)品質(zhì)提升改造后，開(kāi)展集約化、規(guī)模化住房租賃業(yè)務(wù)，供應(yīng)租金穩(wěn)定、居住舒適的租賃房源。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市城改事務(wù)中心；責(zé)任單位：市住建局，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
�。ǘ┡嘤龑�(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；》孔赓U企業(yè)
1．組建國(guó)有住房租賃公司。依托現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)組建市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有住房租賃公司，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，通過(guò)有效增加市場(chǎng)主體，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高租賃住房建設(shè)品質(zhì)、完善配套設(shè)施、提升服務(wù)水平，切實(shí)改善居民居住條件，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市國(guó)資委、市安居集團(tuán)；責(zé)任單位：市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2．扶持發(fā)展多種所有制的住房租賃企業(yè)。鼓勵(lì)具有一定運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和一定規(guī)模運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的民營(yíng)和混合所有制企業(yè)將住房租賃納入經(jīng)營(yíng)范疇，開(kāi)展規(guī)�；⒓s化的住房租賃業(yè)務(wù)，形成各類(lèi)型住房租賃企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)入會(huì)，通過(guò)加大行業(yè)內(nèi)的交流和互助，不斷提高企業(yè)管理和服務(wù)水平。（牽頭單位：市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市國(guó)資委、市民政局、市稅務(wù)局，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3．發(fā)展住房租賃衍生服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)從事項(xiàng)目投資研究、裝修設(shè)計(jì)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、家政服務(wù)、金融服務(wù)、物業(yè)管理等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)為住房租賃市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)主體更加緊密的合作，不斷完善住房租賃市場(chǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融工作局）
�。ㄈ┙⒔∪》孔赓U交易服務(wù)平臺(tái)
1．建立全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)平臺(tái)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)與西安市社會(huì)治理綜合指揮信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管和服務(wù)體系。通過(guò)房源信息發(fā)布、房源核驗(yàn)、租賃合同網(wǎng)上簽約備案等措施，強(qiáng)化住房租賃交易安全，實(shí)現(xiàn)住房租賃交易全流程監(jiān)管。利用住房租賃管理平臺(tái)大數(shù)據(jù)指導(dǎo)租金評(píng)估、監(jiān)測(cè)租賃市場(chǎng)、完善租賃政策。（牽頭單位：市住建局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市資源規(guī)劃局）
2．建立平臺(tái)信息審核和住房租賃信息發(fā)布制度。對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)發(fā)布租賃信息的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員真實(shí)有效身份進(jìn)行審查、登記，建立檔案，定期核實(shí)更新，對(duì)收集的用戶(hù)信息嚴(yán)格保密。建立住房租賃信息發(fā)布制度，制定住房租賃信息發(fā)布規(guī)則和審核標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)在平臺(tái)展示的房屋圖片與實(shí)際相符，并明碼標(biāo)價(jià)；不得發(fā)布法律、法規(guī)禁止出租的房源信息。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局）
3．推行租賃合同網(wǎng)簽備案制度。積極推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約和備案制度，住房租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將住房租賃合同通過(guò)西安市住房租賃服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行備案登記，保障住房租賃相關(guān)方合法權(quán)益，承租人可以持備案的住房租賃合同按照有關(guān)規(guī)定依法享受基本公共服務(wù)和便利。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市公安局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、住房公積金管理中心）
4．建立住房租賃信用管理體系。在全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)平臺(tái)中，建立經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員等各類(lèi)住房租賃市場(chǎng)主體的信用管理體系，建立“紅名單”和“黑名單”制度，強(qiáng)化住房租賃信用管理，定期公布住房租賃經(jīng)營(yíng)主體信用信息，通過(guò)多部門(mén)信息共享，形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市工信局、市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
5．提供住房租賃交易資金監(jiān)管服務(wù)。為租賃當(dāng)事人提供住房租賃交易資金監(jiān)管服務(wù)。住房租賃企業(yè)應(yīng)在監(jiān)管合作銀行開(kāi)立我市唯一的企業(yè)住房租賃交易資金監(jiān)管專(zhuān)用賬戶(hù)，分賬核算專(zhuān)款專(zhuān)用，避免惡意克扣押金、隨意挪用租金行為，保障租賃雙方的資金安全，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市金融工作局、人行西安分行營(yíng)管部、監(jiān)管合作銀行）
（四）鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)
1．完善住房租賃基本公共服務(wù)政策。結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)研究出臺(tái)符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立非本地戶(hù)籍承租人居住證權(quán)利清單，逐漸擴(kuò)大承租人權(quán)利，逐步實(shí)現(xiàn)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的社會(huì)保障機(jī)制。（牽頭單位：市公安局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市人社局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、住房公積金管理中心等）
2．明確租賃各方的權(quán)利義務(wù)。規(guī)范住房租賃市場(chǎng)行為，大力推行住房租賃合同示范文本，明確租賃雙方權(quán)利義務(wù)，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障承租人居住穩(wěn)定，引導(dǎo)租賃當(dāng)事人依托住房租賃服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽約，落實(shí)登記備案制度。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3．加大住房公積金對(duì)租賃住房的支持力度。住房公積金繳存職工在西安市行政區(qū)域內(nèi)家庭無(wú)房產(chǎn)信息并租住納入住房租賃服務(wù)平臺(tái)管理房屋的，按照西安地區(qū)上年人均月平均房租水平的12倍設(shè)定每年提取限額。積極推進(jìn)住房公積金按月轉(zhuǎn)賬支付房租，降低租房提取申請(qǐng)門(mén)檻，簡(jiǎn)化租房提取材料。（牽頭單位：住房公積金管理中心；責(zé)任單位：市住建局）
4．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）等政策規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠政策支持。根據(jù)區(qū)域住房租賃市場(chǎng)發(fā)展需要，可依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定適時(shí)加大稅收支持力度。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）
�。ㄎ澹┘哟笞》孔赓U政策扶持
1．加大行政審批政策支持。政府各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)“放管服”改革的總體要求，梳理新建、改建、改造租賃住房項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道，為住房租賃企業(yè)和個(gè)人辦理行政審批相關(guān)事宜提供便利，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高審批監(jiān)管的效率。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）
2．積極搭建融資平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供信貸支持以及多元化的金融解決方案。支持房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、住房租賃企業(yè)結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)需求，通過(guò)試點(diǎn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式融資。（牽頭單位：市金融工作局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委）
（六）加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管
1．建立健全管理體制機(jī)制。加快全市住房租賃管理體制改革，理順住房租賃管理與城市建設(shè)管理、房地產(chǎn)管理、人口管理、社會(huì)治安管理等關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)住房租賃市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和管理，并建立各相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管體制，落實(shí)屬地管理職責(zé)，共同促進(jìn)我市住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2．嚴(yán)厲查處住房租賃違法違規(guī)行為。持續(xù)開(kāi)展違法違規(guī)租賃行為綜合治理工作，嚴(yán)厲查處未經(jīng)金融監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)開(kāi)展個(gè)人“租金貸”業(yè)務(wù)。完善多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，維護(hù)住房租賃各方合法權(quán)益，確保人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。（牽頭單位：市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局；責(zé)任單位：市金融工作局，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3．強(qiáng)化租賃住房安全管理。租賃住房項(xiàng)目改建應(yīng)符合房屋安全、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，改建項(xiàng)目應(yīng)按程序報(bào)建審批。任何單位與個(gè)人，不得將存在安全隱患的房屋用于住房租賃。租賃住房裝修應(yīng)符合國(guó)家《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市資源規(guī)劃局）
4．提升行業(yè)自律管理水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的管理作用，完善住房租賃行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，建立從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易。（牽頭單位：市民政局、市住建局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市公安局）
5．完善住房租賃矛盾化解機(jī)制。建立住房租賃糾紛調(diào)解機(jī)制，化解住房租賃矛盾，維護(hù)住房租賃秩序，有效保障租賃雙方權(quán)益，降低租賃糾紛處理時(shí)間及處理成本，引導(dǎo)建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系。充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，加強(qiáng)住房租賃的網(wǎng)格化管理，促進(jìn)社區(qū)綜合整治和住房租賃管理同步發(fā)展。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
五、資金使用
（一）使用要求
專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算編制項(xiàng)目庫(kù)管理制度，資金設(shè)立、下達(dá)、分配、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、審核、預(yù)算編制、細(xì)化、調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)等通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)實(shí)施，按照地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目庫(kù)管理要求和程序編制預(yù)算。
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包括新建改建盤(pán)活租賃住房、培育專(zhuān)業(yè)化規(guī)�；》孔赓U企業(yè)、支持住房租賃企業(yè)自持經(jīng)營(yíng)、支持住房租賃企業(yè)多元化融資、充實(shí)國(guó)有住房租賃企業(yè)資本金、建設(shè)與優(yōu)化租賃平臺(tái)、開(kāi)展租賃政策研究、建設(shè)存量房源信息庫(kù)、建設(shè)租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)等。享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金的新建（含配建）、改建、品質(zhì)化提升盤(pán)活項(xiàng)目應(yīng)符合本方案規(guī)定的戶(hù)型面積要求，規(guī)模不少于50套（間）或建筑面積不少于3000平方米。
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1．支持新建、改建租賃住房，按新建、改建面積給予獎(jiǎng)補(bǔ)。新建項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)1500元/平方米；改建項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)1200元/平方米。
2．支持盤(pán)活存量住房用于租賃。閑置住房經(jīng)品質(zhì)化提升作為租賃住房，且項(xiàng)目具有一定規(guī)模、相對(duì)集中，按每平方米不超過(guò)300元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
3．推行租賃合同網(wǎng)簽備案。租賃企業(yè)將房源信息錄入我市租賃服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)簽合同備案，并按要求接受我市資金監(jiān)管的給予適當(dāng)網(wǎng)簽備案獎(jiǎng)補(bǔ)。經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理經(jīng)租個(gè)人房源并通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)簽合同備案的給予適當(dāng)網(wǎng)簽備案獎(jiǎng)補(bǔ)。每套（間）房每一個(gè)備案期限內(nèi)只可申請(qǐng)1次租賃合同備案獎(jiǎng)補(bǔ)。
4．支持住房租賃企業(yè)自持經(jīng)營(yíng)。對(duì)出租自持房源的住房租賃企業(yè)，房源實(shí)際出租并通過(guò)西安住房租賃服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)簽備案的，對(duì)自持房源出租面積按每平方米每年100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
5．支持企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，依照我市住房租賃企業(yè)信用信息相關(guān)管理辦法，對(duì)年度信用評(píng)級(jí)A+和A級(jí)企業(yè)給予信用獎(jiǎng)補(bǔ)。
6．支持住房租賃企業(yè)多元化融資。對(duì)住房租賃企業(yè)成功發(fā)行一年以上專(zhuān)項(xiàng)用于住房租賃的企業(yè)債券及資產(chǎn)支持債券，由地方財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新建租賃住房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款給予適當(dāng)貸款貼息，由地方財(cái)政給予一定資金支持。
7．充實(shí)國(guó)有住房租賃企業(yè)資本金。對(duì)有新建、改建租賃住房項(xiàng)目納入中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)的市屬?lài)?guó)有住房租賃企業(yè)，采取補(bǔ)充注入資本金方式，充實(shí)企業(yè)資本，壯大企業(yè)規(guī)模，補(bǔ)助資金來(lái)源為市級(jí)財(cái)政資金。
六、績(jī)效考核
績(jī)效評(píng)價(jià)以預(yù)算年度為周期，對(duì)預(yù)算年度內(nèi)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)資金管理、資金投入和使用情況、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
績(jī)效評(píng)價(jià)遵循以下原則：
�。ㄒ唬┠繕�(biāo)導(dǎo)向、依規(guī)評(píng)價(jià)。以住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)，以相關(guān)法律法規(guī)和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)政策規(guī)定為評(píng)價(jià)依據(jù)。
�。ǘ┛茖W(xué)規(guī)范、分級(jí)實(shí)施。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)精神，市級(jí)主管部門(mén)根據(jù)試點(diǎn)工作實(shí)施階段，科學(xué)合理下達(dá)評(píng)價(jià)指標(biāo)，相關(guān)實(shí)施單位、區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
�。ㄈ┛陀^(guān)公正、公開(kāi)透明�？�(jī)效評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持實(shí)事求是、從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，以真實(shí)的數(shù)據(jù)和資料為基礎(chǔ)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則開(kāi)展。
七、實(shí)施步驟
試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2020年7月—10月）。研究出臺(tái)住房租賃支持政策體系，制定租賃市場(chǎng)規(guī)范管理辦法，建立租賃信用管理體系，細(xì)化租賃用地和建設(shè)計(jì)劃。
試點(diǎn)實(shí)施階段（2020年11月—2022年12月）。啟動(dòng)一批租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，整合盤(pán)活存量住房租賃房源，培育市場(chǎng)主體，持續(xù)加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)規(guī)范管理，充分發(fā)揮租賃信用系統(tǒng)的監(jiān)管作用。
試點(diǎn)總結(jié)階段（2022年12月—2023年1月）。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)各部門(mén)將三年試點(diǎn)工作開(kāi)展情況上報(bào)工作專(zhuān)班，工作專(zhuān)班就西安市開(kāi)展中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的情況形成經(jīng)驗(yàn)材料，上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
經(jīng)驗(yàn)推廣階段（2023年2月以后）。結(jié)合三年試點(diǎn)工作情況，逐步形成我市多主體供給、多渠道保障、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定并可持續(xù)發(fā)展的住房租賃市場(chǎng)體系。以此為基礎(chǔ)，堅(jiān)持租賃住房供應(yīng)和商品住房供應(yīng)同步發(fā)展，建立我市多層次住房供應(yīng)體系，推進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)人民群眾“住有所居，居有所宜”的目標(biāo)。
八、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
西安市住房租賃試點(diǎn)工作專(zhuān)班作為全市發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面部署并組織實(shí)施試點(diǎn)工作，研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。工作專(zhuān)班辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)按照試點(diǎn)要求和分工，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新開(kāi)展工作。
各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)任務(wù)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
�。ǘ┟鞔_職責(zé)分工，落實(shí)屬地責(zé)任
各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行住房租賃市場(chǎng)管理屬地主體責(zé)任，監(jiān)督相關(guān)部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)平臺(tái)開(kāi)戶(hù)、合同平臺(tái)簽約、房屋租賃登記備案、監(jiān)督執(zhí)法及糾紛調(diào)處等工作，督促租賃各方當(dāng)事人遵守住房租賃管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)住房租賃情況的日常檢查。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，落實(shí)住房租賃網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)住房租賃管理服務(wù)的全覆蓋。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化考核管理，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)
建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。制定專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，統(tǒng)一組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核。建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)考評(píng)體系，跟蹤管理財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況，及時(shí)、全面實(shí)施評(píng)價(jià)考核。對(duì)工作推進(jìn)慢、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效率低、實(shí)施效果達(dá)不到預(yù)期的企業(yè)及時(shí)縮減、取消財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)額度；對(duì)工作進(jìn)度快、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效率高、實(shí)施效果明顯的企業(yè)在后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)中予以?xún)?yōu)先考慮。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍
加強(qiáng)對(duì)住房租賃市場(chǎng)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和解讀，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位、廣角度、多形式、多渠道宣傳住房租賃市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)政策，及時(shí)消除群眾的疑慮，解決群眾提出的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變住房消費(fèi)觀(guān)念，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體、研究機(jī)構(gòu)發(fā)布住房租賃市場(chǎng)信息的規(guī)范管理，依法嚴(yán)處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營(yíng)造發(fā)展住房租賃良好輿論環(huán)境。
