隨著《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》得到黨中央國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”已初步形成，首都規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。黨中央國(guó)務(wù)院的批復(fù)共11條，是未來(lái)核心區(qū)的總綱領(lǐng)、總指南。核心區(qū)控規(guī)文本共五章76條，是核心區(qū)發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)與具體要求。
8月30日，核心區(qū)控規(guī)全文發(fā)布。核心區(qū)將建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首善之區(qū)，為譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的北京篇章作出示范。
優(yōu)化功能 創(chuàng)造一流人居環(huán)境
《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》提出，構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，其中“一核”即首都功能核心區(qū)。
“編制核心區(qū)控規(guī)在首都規(guī)劃建設(shè)史上是第一次�！笔滓�(guī)委辦主任、市規(guī)劃自然資源委主任張維介紹，一個(gè)功能區(qū)可以由多個(gè)行政區(qū)組成，東城區(qū)和西城區(qū)是首都功能核心區(qū)的重要組成部分，歷史文化、資源稟賦、發(fā)展階段相近，將兩個(gè)區(qū)作為一個(gè)整體統(tǒng)一開(kāi)展規(guī)劃編制，對(duì)落實(shí)總體規(guī)劃要求具有重要意義。
規(guī)劃明確了首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位。未來(lái)要將這“一核”建設(shè)成為全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，展示國(guó)家首都形象的重要窗口地區(qū)。
嚴(yán)格落實(shí)“雙控四降”，讓核心區(qū)逐步“靜”下來(lái)，創(chuàng)造一流人居環(huán)境。規(guī)劃明確，通過(guò)嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，向外疏解騰退和內(nèi)部功能重組共發(fā)力，核心區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)總量與人口規(guī)模。到2035年，常住人口規(guī)模控制在170萬(wàn)人左右，到2050年控制在155萬(wàn)人左右，地上建筑規(guī)�？刂圃�1.19億平方米左右，到2050年穩(wěn)定在1.1億平方米左右。
在調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)方面，適度提高公共服務(wù)設(shè)施及公共事務(wù)用地的比重，提高居住品質(zhì)。到2035年，公共服務(wù)設(shè)施及公共事務(wù)用地占規(guī)劃區(qū)域總面積的比重由現(xiàn)狀11.1%提高到12.3%，公共空間面積占比由現(xiàn)狀34.3%提高到38.4%。
優(yōu)化布局 營(yíng)造優(yōu)良中央政務(wù)環(huán)境
首都功能核心區(qū)是政治中心的核心空間載體，中央政務(wù)功能的運(yùn)行直接關(guān)系到“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大問(wèn)題。
“什么是首善之區(qū)？首善的意思就是表率，是最好的。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)石曉冬介紹，核心區(qū)發(fā)展首先要體現(xiàn)城市戰(zhàn)略定位，維護(hù)安全穩(wěn)定，成為一個(gè)運(yùn)行高效的國(guó)家中樞。
長(zhǎng)安街是新中國(guó)發(fā)展變遷的縮影，也是中華民族不斷發(fā)展、走向復(fù)興的見(jiàn)證。以長(zhǎng)安街為依托，首都功能核心區(qū)將優(yōu)化中央政務(wù)功能布局，高水平服務(wù)保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作和重大國(guó)事外交活動(dòng)舉辦。強(qiáng)化長(zhǎng)安街沿線(xiàn)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心的核心功能，展現(xiàn)大國(guó)首都形象。
規(guī)劃提出，通過(guò)加強(qiáng)老城整體保護(hù)、中軸線(xiàn)申遺，為中央政務(wù)活動(dòng)提供彰顯文化自信、不斷擴(kuò)大中華文化影響力的空間場(chǎng)所，把歷史文化名城保護(hù)與提升中央政務(wù)功能及其環(huán)境品質(zhì)緊密結(jié)合起來(lái)。
彰顯文化 保護(hù)老城歷史格局
北京老城是中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的偉大見(jiàn)證，是北京建設(shè)世界文化名城、全國(guó)文化中心最重要的載體和根基。規(guī)劃明確提出，要以更加積極的態(tài)度、科學(xué)的手段實(shí)施老城整體保護(hù)，增強(qiáng)首都功能核心區(qū)文化活力與魅力。
“歷史格局的保護(hù)是實(shí)現(xiàn)老城整體保護(hù)的關(guān)鍵�！睆埦S介紹，兩軸統(tǒng)領(lǐng)、四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤(pán)路網(wǎng)是老城空間格局的重要特征，規(guī)劃將加強(qiáng)格局保護(hù)作為老城整體保護(hù)最重要的任務(wù)。
保護(hù)對(duì)象的應(yīng)保盡保是實(shí)現(xiàn)老城整體保護(hù)的基礎(chǔ)。規(guī)劃突出首都功能核心區(qū)文化遺產(chǎn)特色，將傳統(tǒng)胡同、歷史街巷、傳統(tǒng)地名、歷史名園、革命史跡、老字號(hào)等納入保護(hù)對(duì)象，讓老城保護(hù)上升到前所未有的高度。
歷史文化資源在妥善保護(hù)的前提下，還應(yīng)加強(qiáng)展示利用。規(guī)劃提出應(yīng)結(jié)合內(nèi)環(huán)路打造、道路林蔭化改造、文化探訪(fǎng)路建設(shè)，加強(qiáng)各類(lèi)歷史文化資源系統(tǒng)整合，有序串接現(xiàn)代文化設(shè)施與文化空間，推進(jìn)非遺傳承和老字號(hào)復(fù)興，讓歷史文化活起來(lái)。持續(xù)推進(jìn)文物、歷史建筑騰退保護(hù)，做到不求所有，但求所保，向社會(huì)開(kāi)放。
老城不再長(zhǎng)高、胡同不再拓寬，規(guī)劃提出實(shí)施嚴(yán)格的建筑高度、建筑風(fēng)貌及街巷風(fēng)貌管控，以高水平城市設(shè)計(jì)強(qiáng)化老城歷史格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌，讓古都風(fēng)韻成為首都功能核心區(qū)的風(fēng)貌基調(diào)。
改善民生 加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
居住是否舒適，生活是否便利，決定了城市的溫度和品質(zhì)。而補(bǔ)齊民生服務(wù)的“短板”，也是近年來(lái)北京城市更新的重要途徑。首都功能核心區(qū)的發(fā)展目標(biāo)之一是建設(shè)人居環(huán)境一流的首善之區(qū)，為此，規(guī)劃圍繞民生“七有”“五性”作出詳細(xì)安排。
公共服務(wù)體系建設(shè)方面，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)品質(zhì)的提升。居住環(huán)境方面，更加強(qiáng)調(diào)更新改善的可持續(xù)性。對(duì)于平房區(qū)，鼓勵(lì)居民采用自愿登記方式改善居住條件，并不斷完善“共生院”模式，讓老胡同的居民過(guò)上現(xiàn)代生活。對(duì)于老舊小區(qū)，提出以菜單式整治分類(lèi)推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板與適老化改造。
交通出行方面，更加強(qiáng)調(diào)健步悅騎。到2035年綠色交通出行比例由現(xiàn)在的73%提高到85%以上，到2050年綠色出行比例不低于90%。
城市安全方面，更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)急能力提升；疫情防控方面，更加關(guān)注基層公共衛(wèi)生保障能力。規(guī)劃提出，結(jié)合街道社區(qū)范圍以及防災(zāi)生活圈劃定衛(wèi)生分區(qū)，分類(lèi)分區(qū)施策，提升基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療救治力量配備和能力建設(shè)，并將公共衛(wèi)生服務(wù)管理納入183個(gè)街區(qū)的社區(qū)治理體系。
北京將從七個(gè)方面落實(shí)批復(fù)要求
首規(guī)委辦主任、市規(guī)劃自然資源委主任張維：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)核心區(qū)控規(guī)的批復(fù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院深刻把握國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”，著眼“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，對(duì)首都功能核心區(qū)發(fā)展作出的重大決策部署。
從規(guī)劃實(shí)施層面來(lái)說(shuō)，北京要緊緊圍繞“突出政治中心和突出人民群眾”這條主線(xiàn)，強(qiáng)化七個(gè)方面的工作，包括突出政治中心的服務(wù)保障、堅(jiān)定有序疏解非首都功能、加強(qiáng)老城整體保護(hù)、注重街區(qū)保護(hù)更新、突出改善民生工作、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、維護(hù)核心區(qū)安全等方面。
以民生改善為例，要深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革和“接訴即辦”工作，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、環(huán)境等問(wèn)題，辦好群眾家門(mén)口的事，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感和安全感。
黨中央、國(guó)務(wù)院在批復(fù)中指出，核心區(qū)控規(guī)由首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，這是核心區(qū)控規(guī)和其他地區(qū)控規(guī)最大的不同，也是“首規(guī)規(guī)劃?rùn)?quán)屬黨中央”的具體體現(xiàn)；駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規(guī)劃，承擔(dān)共同責(zé)任。
與公示版相比，最終版有哪些變化？
北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)石曉冬：核心區(qū)控規(guī)的最終版與之前公示的草案最大的差異就在于公開(kāi)了規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)。這也是與北京城市副中心控規(guī)以及河北雄安新區(qū)起步區(qū)控規(guī)最顯著的不同。作為老城區(qū)，規(guī)劃管控的重點(diǎn)在于推進(jìn)和引導(dǎo)街區(qū)保護(hù)更新的實(shí)施，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的指標(biāo)管理。因此以規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)的形式明確了核心區(qū)保護(hù)更新工作的具體管控要求、實(shí)施方向以及近期重點(diǎn)。
在具體內(nèi)容上，最大的區(qū)別是增加了公共衛(wèi)生體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。2020年發(fā)生的新冠疫情對(duì)北京公共衛(wèi)生體系是一次大考，讓我們認(rèn)識(shí)到在推進(jìn)首都超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，還有許多要改善的地方。公共衛(wèi)生體系關(guān)系到首都功能的保障，是保障人民群眾生命安全和身體健康的重要措施。因此專(zhuān)門(mén)補(bǔ)充了關(guān)于重大疫情防控機(jī)制的內(nèi)容，增強(qiáng)城市韌性。
此外，最終版還對(duì)公眾意見(jiàn)和群眾關(guān)切的問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)，對(duì)文本進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模饕劢构娨庖?jiàn)集中、與日常工作和生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，比如居住環(huán)境的改善、公共服務(wù)的提升、交通出行、停車(chē)、歷史文化保護(hù)等方面。
讓首都功能核心區(qū)成為理想人居的典范之區(qū)
兩院院士吳良鏞：民惟邦本，本固邦寧。實(shí)現(xiàn)首都功能核心區(qū)功能定位的首要條件就是人居環(huán)境的優(yōu)化提質(zhì)，這是三個(gè)中心建設(shè)的根本。人居環(huán)境具有突出的復(fù)雜性，需要采用系統(tǒng)性和整體性的方法。
此次公布的核心區(qū)控規(guī)，把人居環(huán)境建設(shè)與政務(wù)功能完善、老城整體保護(hù)、民生改善三者緊密結(jié)合在一起，并互為依托，而沒(méi)有孤立地強(qiáng)調(diào)任何一方。一方面，塑造大國(guó)首都的整體形象，優(yōu)化提升首都功能；另一方面，保護(hù)老城文化遺產(chǎn)，積極保護(hù)，整體創(chuàng)造；與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展需求，提升人居環(huán)境質(zhì)量。這可以說(shuō)是對(duì)首都功能核心區(qū)的人居環(huán)境進(jìn)行整體性創(chuàng)造的開(kāi)始，為新時(shí)期首都建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
讓我們共同期待，首都功能核心區(qū)成為理想人居環(huán)境的實(shí)踐之地、典范之區(qū)。
下“繡花”功夫?qū)⑺{(lán)圖變現(xiàn)實(shí)
東城區(qū)委書(shū)記夏林茂：東城區(qū)已組織開(kāi)展《落實(shí)首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃》的編制，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要專(zhuān)項(xiàng)、配套政策機(jī)制和相關(guān)規(guī)劃編制的梳理，形成了時(shí)間表、路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)。在街區(qū)更新方面，2020年以中軸線(xiàn)沿線(xiàn)、故宮周邊、崇雍大街沿線(xiàn)為重點(diǎn)區(qū)域，確定了8個(gè)重點(diǎn)街區(qū)和15個(gè)試點(diǎn)街區(qū)。在改善居住環(huán)境方面，2020年計(jì)劃完成425條背街小巷精細(xì)化提升和44個(gè)“美麗小院”的環(huán)境整治，推動(dòng)南鑼四條胡同、前門(mén)地區(qū)等重點(diǎn)街區(qū)的恢復(fù)性修建和保護(hù)性修繕，完善基礎(chǔ)設(shè)施。
西城區(qū)委書(shū)記盧映川：堅(jiān)定有序地推進(jìn)非首都功能疏解，落實(shí)好“雙控四降”目標(biāo)要求，這是落實(shí)控規(guī)的重中之重。要用“繡花”功夫去推進(jìn)城市精細(xì)治理，尤其抓好背街小巷、城市角落治理等問(wèn)題，讓城市魅力、城市品質(zhì)從細(xì)節(jié)之中散發(fā)出來(lái)。西城區(qū)已制定街區(qū)更新三年行動(dòng)計(jì)劃，以及道路林蔭計(jì)劃、群眾身邊體育健身設(shè)施計(jì)劃等，下一步還要推出長(zhǎng)安街縱深一公里品質(zhì)提升計(jì)劃、二環(huán)景觀(guān)文化帶行動(dòng)計(jì)劃等。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，來(lái)確�？匾�(guī)所確定的一系列宏大目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)地落下去。
來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)
編輯：wangdc
