房訊網(wǎng)訊 4月23日，上海市房屋管理局印發(fā)《2020年工作總結和2021年工作計劃》，提出堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
《計劃》指出，堅持租購并舉，著力解決大城市住房突出問題。大力發(fā)展租賃住房。加快構建參與主體多元、運營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃體系，完善點、線、面相結合、從“一套房”、“一間房”到“一張床”的多層次租賃住房布局，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。切實增強租賃住房供應的針對性和有效性，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，形成供應租賃住房約5.3萬套，其中公共租賃房0.8萬套。聚焦城市運行所必需的基礎服務人員，支持建設職工宿舍4萬張床位，其中公租房拆套使用提供1萬張床位，積極推進集體建設用地建租賃房試點。完善租賃住房發(fā)展配套支持政策，規(guī)范發(fā)展租賃住房市場。
上海市房屋管理局2020年工作總結和2021年工作計劃
一、2020年工作總結
一年來，市房屋管理系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記考察上海系列重要講話精神，按照市委市政府決策部署，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿眨y(tǒng)籌推進疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展和服務民生工作，完成了全面建成小康社會總目標下的房屋管理各項工作任務。
（一）保持房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)
落實因城施策、“一城一策”常態(tài)長效管理機制，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)市場調控的各項政策措施，加強精細管理、精準調控，穩(wěn)定新建商品住房供應，加強存量住房交易監(jiān)測監(jiān)管。新建市場化商品住房供需基本平衡，存量住房成交面積增加，價格指數(shù)總體穩(wěn)定，持續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序。
（二）加快推進租賃住房建設管理
新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經(jīng)租房源9.9萬套。出臺《租賃住房規(guī)劃建設導則》。加強住房租賃監(jiān)管，實現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)簽備案“不見面辦理”，全市首創(chuàng)“多人在線、協(xié)同辦理”模式；穩(wěn)妥推進中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點工作。制定“試點實施方案”、“試點資金使用管理辦法” ，啟動資金使用工作。
（三）推動住房保障高質量發(fā)展
推進廉租房申請“一件事”改革，實現(xiàn)“減材料”“減時間”“減環(huán)節(jié)”“減跑動”。全面實行公共租賃住房申請“一網(wǎng)通辦”、市籌公租房準入資格申請“全市通辦”、申請材料“兩個免于提交”。制定《征收安置住房管理辦法》，修訂“保障性住房大型居住社區(qū)市政公建設施基本配套的若干意見”“大型居住社區(qū)征收安置房源價格管理辦法”。全年新增保障性住房供應6.1萬套。廉租住房歷年累計受益家庭達13.4萬戶，公共租賃房累計享受保障72萬戶；共有產(chǎn)權保障住房累計簽約12.75萬套，其中新增簽約2.05萬套。
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實施三類舊住房綜合改造709萬平方米，各類里弄房屋修繕改造55.8萬平方米，啟動實施9000戶非舊改地塊無衛(wèi)生設施老舊住房改造。推進住建部老舊小區(qū)改造試點，落實靜安、普陀兩區(qū)共計31億政府專項債券申報、發(fā)行工作。加大既有多層住宅加裝電梯工作力度，制定配套政策，對征詢通過比例、財政補貼標準、提取住房公積金等進行了規(guī)范。751幢房屋通過居民意見征詢工作。完善征收補償機制。完成83個存量征收基地收尾，其中59個已實現(xiàn)拆平、交地。規(guī)范舊改地塊征收科目和標準，完善“市區(qū)共核，政企共核”的二次核價操作流程，合理控制征收成本。
（五）開展住宅小區(qū)“美麗家園”建設
辦好群眾身邊的實事。完成733個既有住宅小區(qū)電動自行車充電設施建設，2001個住宅小區(qū)完成雨污混接改造，3801個小區(qū)二次供水設施移交接管，1874個住宅小區(qū)主要出入口門崗及管理處規(guī)范化建設，實施2.7萬個垃圾分類投放設施升級改造。加強專項維修資金、公共收益、物業(yè)費管理，推進139個商品房小區(qū)續(xù)籌專項維修資金，全市完成公共收益入賬10.5億元，完善售后房公共收益入賬體制，在“隨申辦”APP增加商品房小區(qū)維修資金和公共收益查詢功能，推進331個小區(qū)成功調整物業(yè)費。健全社區(qū)自治共治機制，加強業(yè)委會規(guī)范化建設，推進1244個業(yè)委會完成換屆改選，成立市物業(yè)管理行業(yè)黨建工作指導委員會，進一步發(fā)揮黨建引領作用，推動物業(yè)管理行業(yè)高質量發(fā)展。
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嚴格貫徹市委市政府、市建設交通工作黨委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委要求，加強黨風廉政建設，改進工作作風。完善法治政府建設制度體系，制定發(fā)布政府規(guī)章《上海市房屋使用安全管理辦法》；積極推進市級審批事項“減時限、減材料”，行政審批整體壓縮時限比例已達73.68%。
同時，統(tǒng)籌做好疫情防控和行業(yè)發(fā)展各項工作。先后結合疫情發(fā)展形勢，出臺13個指導性文件、8個重點領域的疫情防控規(guī)范和28項工作提示，強化房管重點領域的疫情防控措施。積極落實國家和本市各項惠企紓困政策，出臺允許延期繳納基礎設施配套費和延期申報、繳納土地增值稅；對公租房保障對象中抗疫一線醫(yī)務人員和滯留湖北人員實施租金減免。及時化解疫情防控工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。
此外，做好住宅配套、交付使用監(jiān)管、房產(chǎn)權籍測繪、私房落政、計劃財務、信訪辦理、科技信息等各方面工作。
二、2021年工作計劃
2021年是“十四五”開局之年，也是開啟第二個百年目標進入新征程的第一年。房管領域各項工作既事關經(jīng)濟發(fā)展、又事關民生福祉。必須全面貫徹習近平總書記考察上海系列重要講話和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照十一屆市委十次全會的總體部署，科學把握新發(fā)展階段、堅決貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，堅持服務住有所居、宜居安居的發(fā)展主線，堅持和深化“一個定位、二大體系、三個為主、四位一體”、租購并舉的住房制度體系，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，為城市高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理發(fā)揮積極作用。
（一）堅持統(tǒng)籌謀劃，編制實施住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持以供給側結構性改革、提升居住品質為主線，住房發(fā)展在保持總量供給基本平穩(wěn)的基礎上，進一步強化住房的精準供給、品質供給、服務供給和制度供給，促進居民住有所居、安居宜居。完善住房市場體系和住房保障體系。以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為導向，更加注重統(tǒng)籌謀劃、整體安排、有序推進，大力發(fā)展租賃住房，增加租賃住房供應，擴大保障性租賃住房政策覆蓋面。加快推進城市更新，改善居民居住條件。
聚焦新城這一全市合力推進的發(fā)展重點，編制新城住房專項規(guī)劃。堅持以產(chǎn)興城、以業(yè)引人、以房安居，從規(guī)劃源頭上解決好新城的住房民生問題。按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求，集聚資源、優(yōu)化政策、做實行動，構建好新城住房制度體系，合理安排租賃住房、商品住房、保障性住房的規(guī)模、結構、布局和供應時序，一體推進老城更新。
�。ǘ﹫猿肿赓彶⑴e，著力解決大城市住房突出問題
大力發(fā)展租賃住房。加快構建參與主體多元、運營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃體系，完善點、線、面相結合、從“一套房”、“一間房”到“一張床”的多層次租賃住房布局，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。切實增強租賃住房供應的針對性和有效性，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，形成供應租賃住房約5.3萬套，其中公共租賃房0.8萬套。聚焦城市運行所必需的基礎服務人員，支持建設職工宿舍4萬張床位，其中公租房拆套使用提供1萬張床位，積極推進集體建設用地建租賃房試點。完善租賃住房發(fā)展配套支持政策，規(guī)范發(fā)展租賃住房市場。
促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。牢牢堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，按照因城施策、“一城一策”要求，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，繼續(xù)突出“穩(wěn)”字當頭，著力“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”。強化政策協(xié)同，深化完善房地聯(lián)動機制，健全住房和金融聯(lián)動機制。嚴格執(zhí)行住房限購和差別化住房信貸政策，加強商品住房銷售管理。加大市場監(jiān)管力度，開展市場秩序專項整治工作，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。強化監(jiān)測預警和輿情引導，注重風險防范。
（三）堅持協(xié)調發(fā)展，持續(xù)完善住房保障體系
保障好群眾住房需求。堅持廉租住房“應保盡�！保^續(xù)以貨幣補貼方式為主對所有符合條件的申請家庭及時做好兜底保障。適時研究啟動廉租住房準入標準調整工作，進一步擴大政策受益面。提升公共租賃住房、單位租賃房管理規(guī)范化水平，加快配建房源移交和裝修進度，及時投入使用；著力推進單位租賃房租賃合同網(wǎng)簽備案工作。做好共有產(chǎn)權保障住房供應工作。有序推進本市戶籍第八批次共有產(chǎn)權保障住房簽約；適時啟動新一批共有產(chǎn)權保障住房申請受理工作，加快審核進度，部分家庭預計年內將完成簽約。征收安置住房確保供應中心城區(qū)舊改、城中村改造、重大工程建設、農(nóng)民集中居住的房源需求。
提升大型居住社區(qū)公共服務水平。加強大型居住社區(qū)配套建設，強化同步規(guī)劃、同步建設的理念，細化不同基地、不同階段的對應配套標準，加快教育、衛(wèi)生、交通、商業(yè)、養(yǎng)老等配套設施的建設、移交和開辦運營，解決好入住居民“開門七件事”的配套需求。
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全力推進實施好民心工程。更大力度推進既有多層住宅加裝電梯。按照“能加盡加，愿加快加”的原則，完成既有多層住宅加裝電梯1000臺以上。制定《關于進一步明確本市既有多層住宅加裝電梯審批管理等要求的通知》等配套文件，形成加裝電梯操作流程和格式文本，進一步規(guī)范加裝電梯辦理手續(xù)；總結各區(qū)加裝電梯工作經(jīng)驗，編制典型案例，加強宣傳引導，促進社區(qū)協(xié)商和群眾工作。更高水平推進“城中村”改造。將城中村改造與新城建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護、撤制鎮(zhèn)改造、區(qū)域功能提升等有機結合，實現(xiàn)居住環(huán)境、空間形態(tài)、功能提升、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合改造效應。新啟動5個城中村改造項目；繼續(xù)加快推進已批實施方案的項目改造，加快完成已批項目的動遷收尾工作，至2021年底累計完成項目動遷32個左右。
深入實施《關于加快推進本市舊住房更新改造工作的若干意見》。推進舊住房更新改造1000萬平方米，重點推進不成套職工住宅、小梁薄板房屋和里弄房屋改造，加大對五大新城、蘇州河兩岸等重點區(qū)域老舊住房的改造力度。指導和監(jiān)督蘇州河沿岸重要建筑外立面整治設計方案的執(zhí)行，協(xié)調推進沿岸重要建筑立面整治。持續(xù)完善住宅小區(qū)基本功能，提升小區(qū)環(huán)境、完善房屋基本功能。鼓勵在滿足日照、間距等環(huán)境要求的前提下，挖掘小區(qū)內部空間，新建門衛(wèi)間、地下停車庫、社區(qū)服務中心等配套設施。推進河濱大樓、德義大樓等地標性優(yōu)秀歷史建筑修繕，促進區(qū)域活化利用，開展保留保護區(qū)域改造整治策略、更新范圍控制研究、重點建筑物和重要路段建筑物周期性修繕機制等工作。
推進舊改征收項目的全過程管理。以“緊盯不放消存量、嚴格管理控增量”為要求，推進在外過渡居民安置。在繼續(xù)做好舊改征收基地新開啟動的基礎上，推進征收項目基地收尾；總結舊改征收新機制試點經(jīng)驗，完善工作流程，助力基地收尾。
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啟動新時代“美麗家園”三年行動計劃。完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級黨政雙牽頭工作機制，結合街鎮(zhèn)事業(yè)單位整合，切實落實街鎮(zhèn)住宅小區(qū)綜合治理及房屋管理工作職責，推進基層黨組織對業(yè)委會的組織和工作覆蓋。規(guī)范業(yè)主自治機制，進一步規(guī)范業(yè)委會運作，推進業(yè)委會運作規(guī)范評估；推行年度審計制度，規(guī)范業(yè)委會資金管理，擴大小區(qū)專項維修資金、公共收益、業(yè)委會工作經(jīng)費的年度審計覆蓋率，促進200個商品房小區(qū)維修資金續(xù)籌。推進形成“按質論價、質價相符、優(yōu)質優(yōu)價”的市場價格機制，試點推進500個小區(qū)物業(yè)服務費調整，全面推行物業(yè)服務合同網(wǎng)簽制度。
�。﹫猿质刈〉拙�，著力防范化解各類風險隱患
毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作。切實履行疫情防控行業(yè)管理責任，聚焦房管領域疫情防控關鍵環(huán)節(jié)和重點問題，主動對接屬地疫情防控部門和街鎮(zhèn)，指導督促有關企業(yè)落實疫情防控各項措施。推進《上海市房屋使用安全管理辦法》實施，加強房屋使用安全管理，建立健全長效機制。有序推進全市城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治工作，6月底前基本完成對安全隱患風險較大的城鎮(zhèn)房屋重點排查，12月底前完成對所有城鎮(zhèn)房屋排查。健全小區(qū)安全風險管理機制，有序推進實事項目，為建設500個老舊小區(qū)新增電動自行車充電設施；重點圍繞消防設施、電梯運行、小區(qū)地面積水、地下車庫積水、高空墜物（外墻脫落）、老舊住房結構安全（坍塌）等運行安全風險管理，推進智慧物業(yè)應用場景建設。
�。ㄆ撸﹫猿謹�(shù)字賦能，推進房管領域數(shù)字化轉型
通過數(shù)字賦能，深化城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”向住宅小區(qū)延伸覆蓋，加快推進智能感知設備、智能配送設施等，加快推進住宅小區(qū)“新基建”，發(fā)展智慧物業(yè)，推動物業(yè)服務線上線下融合發(fā)展。深入推進政務服務信息化、數(shù)字化，加快完善房管信息系統(tǒng)集成平臺。深化行政審批制度改革。健全完善房地產(chǎn)開發(fā)、住房租賃、物業(yè)等領域事中事后監(jiān)管制度，發(fā)揮信用監(jiān)管效能。
三、切實加強房管領域自身建設
增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，有力推動中央和市委、市政府決策部署在本市房管領域的落地落實，加快形成房管領域比學趕超的生動局面和濃厚氛圍，不斷展現(xiàn)新氣象、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新作為。
（一）堅持政治引領
堅持鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和“四史”學習教育成果，按照市委、市建交黨委要求抓好黨史學習教育，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。深入推進黨風廉政建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，從嚴從實加強自我監(jiān)督約束。
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深入貫徹習近平法治思想，積極參與《上海市紅色資源保護利用條例》等地方性法規(guī)制定實施工作；積極探索完善住房租賃制度。認真實施民法典等法律法規(guī)，加強規(guī)范性文件管理工作，配合做好行政復議體制改革工作，提升法治工作建設水平。建立健全重大行政決策程序，試點出臺重大行政決策事項目錄。
（三）增強行政效能
大力營造合理、有序、良性的競爭氛圍，引導激勵干部想干事、能干事、干成事，努力打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|房管領域干部隊伍。加強市區(qū)聯(lián)動，構建上下貫通的抓落實體系。強化服務意識，推進模范機關建設，通過比學趕超、爭創(chuàng)一流，為群眾辦實事、辦好事。
