房訊網(wǎng)訊 9月10日，浙江省住建廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。
《意見》提出，"十四五"期間，人口凈流入的大城市，新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)的比例力爭達(dá)到30%以上；其他重點(diǎn)發(fā)展城市，新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)的比例力爭達(dá)到15%以上。
到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系基本完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本建立，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解，大城市住房突出問題基本解決。到2035年，住房的居住屬性更加突顯，住房供需實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，住房保障體系成熟定型，基本實(shí)現(xiàn)"住有所居"現(xiàn)代化。
關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，大力發(fā)展保障性租賃住房，有效解決新市民、青年人等群體住房困難，現(xiàn)就加快發(fā)展保障性租賃住房，提出如下意見：
一、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
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1.堅(jiān)持政策支持、多方參與。細(xì)化落實(shí)發(fā)展保障性租賃住房在土地、財(cái)稅、金融、項(xiàng)目審批等方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體投資、多渠道供給，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和政府閑置住房轉(zhuǎn)變用途等多種方式，有效增加保障性租賃住房供給。支持專業(yè)化規(guī)�；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房。
2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。人口凈流入的大城市以及其他經(jīng)濟(jì)體量大、集聚能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)工人多的城市，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，提高新增住房供應(yīng)總量中保障性租賃住房的占比。其他城市也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，切實(shí)增加保障性租賃住房供給。
3.堅(jiān)持供需匹配、職住平衡。全面摸清保障性租賃住房供需情況，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，科學(xué)謀劃保障性租賃住房建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃，因城施策、因地制宜發(fā)展保障性租賃住房，加強(qiáng)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配套，確保供需平衡、職住平衡。
4.堅(jiān)持城市主體、規(guī)范管理。城市人民政府落實(shí)住房保障工作主體責(zé)任，要采取有效政策措施，增加保障性租賃住房供應(yīng)，并加強(qiáng)全過程規(guī)范管理。深化數(shù)字化改革，打造多跨協(xié)同場景，提升服務(wù)效能。
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"十四五"期間，人口凈流入的大城市，新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)的比例力爭達(dá)到30%以上；其他重點(diǎn)發(fā)展城市，新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)的比例力爭達(dá)到15%以上。到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系基本完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本建立，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解，大城市住房突出問題基本解決。到2035年，住房的居住屬性更加突顯，住房供需實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，住房保障體系成熟定型，基本實(shí)現(xiàn)"住有所居"現(xiàn)代化。
二、發(fā)展模式
�。ㄒ唬┱叨ㄎ弧１Ｕ闲宰赓U住房主要面向城區(qū)無房新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等群體。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，可以適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)，戶型面積大的可以按間出租，適合改造成小戶型的應(yīng)予以改造。租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，由投資主體或運(yùn)營管理主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期評估確定，或依據(jù)政府發(fā)布的參考價(jià)格確定。
�。ǘ┲攸c(diǎn)范圍。原則上有需求的城市均可發(fā)展保障性租賃住房。符合以下條件之一的，確定為重點(diǎn)發(fā)展城市：
1.人口凈流入的大城市、設(shè)區(qū)市市區(qū)；
2."四大都市區(qū)"核心區(qū)內(nèi)的城市；
3.工業(yè)大市、大縣。
重點(diǎn)發(fā)展城市原則上每3年調(diào)整一次（2021-2023年重點(diǎn)發(fā)展城市名單詳見附件），期間可根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。其他未列入重點(diǎn)發(fā)展的城市，可根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等動態(tài)變化情況，報(bào)經(jīng)省政府審核同意后調(diào)整為重點(diǎn)發(fā)展城市。
�。ㄈ┌l(fā)展方式。保障性租賃住房堅(jiān)持"誰投資、誰所有"，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。支持各地將閑置的或已作為保障性租賃住房用途的政府投資、國有企事業(yè)單位投資公租房、安置房等保障性安居工程住房，調(diào)整作為保障性租賃住房使用管理。新開工的保障性租賃住房，應(yīng)按照職住平衡原則，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。
三、支持政策
在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）提出的土地、財(cái)稅、金融、項(xiàng)目審批等支持政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下支持政策：
（一）土地政策方面。重點(diǎn)發(fā)展城市，可以利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房；其他城市，可以利用存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。利用企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量閑置房屋建設(shè)的保障性租賃住房，應(yīng)為宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，原則上應(yīng)獨(dú)立成棟（幢）、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米且不少于50套（間）。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項(xiàng)目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，可以通過新建、拆除重建、擴(kuò)建等方式，將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)際和職工居住需求，充分利用上述支持政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項(xiàng)目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設(shè)或與工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。
�。ǘ╉�(xiàng)目審批方面。城市人民政府要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全部門聯(lián)審機(jī)制，明確項(xiàng)目審批操作指引，組織住建、發(fā)改、經(jīng)信、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，對申報(bào)認(rèn)定為保障性租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)、分配、運(yùn)營管理方案實(shí)施聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，主要審查分配、運(yùn)營管理方案。利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)的，在申報(bào)認(rèn)定前，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)村集體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道同意；利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會同意。
項(xiàng)目取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由發(fā)改、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，分別辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)。對企事業(yè)單位自有閑置土地、存量閑置房屋建設(shè)等不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。鼓勵各地探索以告知承諾制的方式，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。同時(shí)，保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全住建、財(cái)政、稅務(wù)、電力、金融等部門單位的聯(lián)動機(jī)制，通過保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，落實(shí)項(xiàng)目稅費(fèi)、民用水電氣價(jià)格、金融等優(yōu)惠政策。
�。ㄈ┴�(cái)稅金融方面。對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)，積極爭取中央各項(xiàng)補(bǔ)助資金，省級財(cái)政在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道基礎(chǔ)上加大支持力度。各地要結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌從土地出讓收益（10%以上）或土地出讓收入總額（2%以上）中提取的保障性住房建設(shè)資金、從土地出讓收入中提取的"騰籠換鳥"專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各級各類有關(guān)資金，用于發(fā)展保障性租賃住房。支持符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資，支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（Reits）試點(diǎn)。保障性租賃住房項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021第24號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、監(jiān)督管理
�。ㄒ唬﹪�(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。對于政府給予政策支持的租賃住房項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。各地要對現(xiàn)有已享受中央、地方各類政策支持的租賃住房進(jìn)行全面梳理，符合規(guī)定的均應(yīng)申報(bào)取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的要退出前期已享受的公租房、保障性租賃住房相關(guān)支持政策。新開工建設(shè)的租賃住房項(xiàng)目，不納入保障性租賃住房規(guī)范管理的，不得享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。
�。ǘ⿵�(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。各地要加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行全過程重點(diǎn)監(jiān)管。保障性租賃住房應(yīng)合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，滿足日常生活所需；利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)的，應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套。保障性租賃住房項(xiàng)目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設(shè)施，具備入住要求。對于集中式保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）有關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)保障性租賃住房小區(qū)保潔保安和維修養(yǎng)護(hù)，打造安全、衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境。
�。ㄈ┮�(guī)范項(xiàng)目租住管理。要按照"全省統(tǒng)建、分級部署、省級側(cè)重管理決策、城市側(cè)重業(yè)務(wù)操作"的原則，建立完善保障性租賃住房管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)對保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程管理。要針對保障性租賃住房不同的建設(shè)方式或不同的建設(shè)項(xiàng)目，分層分類制定準(zhǔn)入、退出的具體條件、小戶型的具體面積標(biāo)準(zhǔn)以及低租金的具體標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房項(xiàng)目面向公共服務(wù)行業(yè)等特定行業(yè)、特定對象出租的，用人單位要配合項(xiàng)目投資主體做好申請、配租、租金收繳、退出等日常管理工作；面向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作。要提高保障性租賃住房使用效率，減少空置率。承租對象獲得當(dāng)?shù)毓夥勘Ｕ匣蛉〉卯?dāng)?shù)仄渌a(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時(shí)退出保障性租賃住房；不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得轉(zhuǎn)變租住用途。各地要推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立健全涵蓋投資主體、建設(shè)單位、運(yùn)營管理單位、用人單位、承租對象等多主體的誠信檔案，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)項(xiàng)目權(quán)屬管理。保障性租賃住房項(xiàng)目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。符合條件項(xiàng)目涉及整體轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)城市人民政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變。其中，工業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房須與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓；工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會聯(lián)合投資建設(shè)的保障性租賃住房，涉及轉(zhuǎn)讓其部分產(chǎn)權(quán)的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會可優(yōu)先購買。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。
五、組織實(shí)施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化部門協(xié)作。省城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全省保障性租賃住房工作；省建設(shè)廳承擔(dān)協(xié)調(diào)委員會辦公室日常工作，牽頭指導(dǎo)各地做好保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定、建設(shè)、出租、運(yùn)營管理等工作，牽頭做好對城市發(fā)展保障性租賃住房的監(jiān)測評價(jià)工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批、中央預(yù)算內(nèi)投資爭取和管理、Reits試點(diǎn)申報(bào)等工作；省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)各地做好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保障性租賃住房相關(guān)工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)各地爭取中央財(cái)政資金、統(tǒng)籌資金支持政策等工作，牽頭做好省級財(cái)政資金支持、資金使用管理等工作，會同省稅務(wù)局落實(shí)稅費(fèi)減免政策等工作；省自然資源廳負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)各地做好規(guī)劃審批、用地供應(yīng)等工作；人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)各地做好金融支持等工作；省電力、供水等相關(guān)單位要按照各自職責(zé)分別牽頭指導(dǎo)各地做好相關(guān)工作。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、形成合力，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
�。ǘ〾簩�(shí)主體責(zé)任。城市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題負(fù)主體責(zé)任。要摸清本地區(qū)保障性租賃住房租住需求和存量土地、房屋資源情況，確定"十四五"期間發(fā)展目標(biāo)和政策措施，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會公布。要抓緊出臺發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見和操作辦法，提出落實(shí)土地、財(cái)稅、金融、項(xiàng)目審批等支持政策的具體實(shí)施路徑，完善項(xiàng)目建設(shè)、準(zhǔn)入、退出、運(yùn)營管理相關(guān)規(guī)定。要盡快成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房工作，明確各項(xiàng)具體工作的牽頭部門、責(zé)任部門以及相應(yīng)職責(zé)分工，確保高效、協(xié)同推進(jìn)。
（三）做好監(jiān)測評價(jià)。省建設(shè)廳要會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳等相關(guān)部門，研究出臺發(fā)展保障性租賃住房工作監(jiān)測評價(jià)辦法，完善監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)監(jiān)測評價(jià)城市發(fā)展保障性租賃住房對于促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難情況成效。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將監(jiān)測評價(jià)結(jié)果納入省政府對城市人民政府的績效考核。
附件：2021-2023年重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房城市名單
一、人口凈流入的大城市
杭州市區(qū)、寧波市區(qū)、余姚市、慈溪市、溫州市區(qū)、瑞安市、嘉興市區(qū)、湖州市區(qū)、紹興市區(qū)、金華市區(qū)、義烏市、臺州市區(qū)。
二、其他重點(diǎn)發(fā)展城市
象山縣、寧�？h、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、龍港市、樂清市、嘉善縣、海鹽縣、海寧市、平湖市、桐鄉(xiāng)市、德清縣、長興縣、安吉縣、諸暨市、蘭溪市、東陽市、永康市、衢州市區(qū)、舟山市區(qū)、溫嶺市、臨海市、玉環(huán)市、麗水市區(qū)。
