2020年，穩(wěn)投資依然是穩(wěn)增長的重要抓手。基建投資對經(jīng)濟的托底效應(yīng)將不斷增強，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)的提高將進(jìn)一步助力穩(wěn)增長。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋19日在發(fā)改委月度新聞發(fā)布會上表示，2020年，將聚焦產(chǎn)業(yè)升級、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進(jìn)落實補短板、穩(wěn)投資各項重點任務(wù)。

　　發(fā)改委具體部署了五方面的重點工作，包括著力抓好儲備項目，著力推進(jìn)項目實施，著力用好專項債券，著力深化相關(guān)改革，著力激發(fā)民間投資。

　　投資關(guān)鍵性作用進(jìn)一步顯現(xiàn)

　　去年以來，隨著穩(wěn)投資的各項改善措施落地，固定資產(chǎn)投資運行總體平穩(wěn)。國家統(tǒng)計局投資司司長彭永濤撰文分析，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新動能投資快速壯大，短板領(lǐng)域投資持續(xù)發(fā)力，制造業(yè)投資低位回升，房地產(chǎn)開發(fā)投資較快增長，投資的關(guān)鍵性作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　2019年固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長，資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到31.2%。盡管增速較上年有所降低，投資仍發(fā)揮著穩(wěn)定增長的關(guān)鍵性作用。

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）551478億元，比上年增長5.4%，增速比1~11月份加快0.2個百分點，比2018年回落0.5個百分點。2019年各月投資增速基本在5%~6.5%的區(qū)間，保持平穩(wěn)態(tài)勢。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊對第一財經(jīng)表示，保證固定資產(chǎn)投資存量是中國跨越中等收入陷阱的必要手段，穩(wěn)投資作為“六穩(wěn)”的核心部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要手段。隨著專項債額度的增加，基建投資對經(jīng)濟的托底效應(yīng)將不斷增強，高技術(shù)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)投資同比的迅速增長，新產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)的提高將進(jìn)一步助力穩(wěn)增長。

　　在傳統(tǒng)基建項目之外，國家大力推行的新基建也是未來基建投資增長的一個方向。新基建和高端制造業(yè)既能穩(wěn)投資、穩(wěn)增長，也在朝著促創(chuàng)新的方向不斷努力, 為未來我國科技的更新?lián)Q代打下堅實基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長動能。

　　章俊告訴第一財經(jīng)記者，短期來看，在新領(lǐng)域和高端制造業(yè)的投資，可以避免傳統(tǒng)刺激所帶來的產(chǎn)能過剩，從而從提高投資效率的角度提振投資水平。長期來看，我國正邁向量質(zhì)齊升的經(jīng)濟發(fā)展新時期，但人口結(jié)構(gòu)老齡化的因素，使得產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級勢在必行。預(yù)計2020年基建投資將從傳統(tǒng)和新興的雙角度對經(jīng)濟形成支撐，增速大概率維持在4%~5%的水平。

　　著力推進(jìn)項目實施

　　去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川藏鐵路等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實施，加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。

　　孟瑋表示，著力抓好儲備項目。重點是儲備實施一批補短板重大項目，督促地方加大資金、用地等要素保障力度，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。

　　過去的2019年全年，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目157個，總投資13292億元。其中審批116個、核準(zhǔn)41個，主要集中在交通運輸、能源、高技術(shù)和水利等領(lǐng)域。其中，交通運輸項目37個、能源項目34個、高技術(shù)項目22個、水利項目15個。

　　孟瑋強調(diào)，著力推進(jìn)項目實施。進(jìn)一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用，集中力量加大對重大戰(zhàn)略和重大工程的投入力度，比如說，加大對重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級公路規(guī)劃建設(shè)，加大對重大水利工程以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造等建設(shè)。加快計劃執(zhí)行進(jìn)度，能夠盡快地在2020年形成實物工作量。

　　交通運輸部此前明確，2020年鐵路投資將達(dá)8000億元。近期，國家發(fā)改委批復(fù)了三個高鐵項目的可研報告，分別是新建集寧至大同至原平鐵路、新建包頭至銀川高鐵包頭至惠農(nóng)段和銀川至巴彥浩特支線、新建沈陽至白河高速鐵路。三個高鐵項目均位于中西部和東北，總投資高達(dá)1608.5億元。

　　2020新年伊始，多地重大項目密集開工建設(shè)。擴大有效投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施補短板，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，是各地穩(wěn)投資的重點。比如，2020年第一個工作日，江蘇省委、省政府1月2日在蘇州舉行全省重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會議，江蘇省、市、縣三級總投資逾萬億元的1400多個重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工。

　　湖北省發(fā)改委從去年9月就著手謀劃今年“開門紅”。湖北省委經(jīng)濟工作會議后，該省發(fā)改委迅即組織各地擬定了今年一季度新開工億元以上項目935個，項目總投資5140億元。

　　加快發(fā)行使用地方政府專項債券

　　項目確定了之后，錢從哪里來？投資資金除了依賴稅收和非稅收入外，通過發(fā)行地方政府債券（下稱“地方債”）籌資正變得越來越重要。

　　去年地方債發(fā)行規(guī)模再次超過4萬億元，達(dá)到4.36萬億元。今年地方債發(fā)行規(guī)模突破5萬億元幾無懸念，發(fā)行速度也越來越快，去年改變了往年債券發(fā)行集中在下半年的窘狀，今年地方1月（計劃）發(fā)行新增債券規(guī)模逼近7000億元，創(chuàng)歷史新高。而且發(fā)債投向更加精準(zhǔn)，更多資金投向重大民生補短板領(lǐng)域。

　　專項債資金用于項目資本金的規(guī)模對于基建的撬動作用不容忽視，按照規(guī)定，專項債作資本金的規(guī)模可占每個省專項債規(guī)模的20%左右。這也就意味著，如果專項債用于資本金的規(guī)模高達(dá)2000億至3000億元，那么按照15%~20%的資本金比例計算，可撬動約1萬億至2萬億元規(guī)模的基建項目。

　　孟瑋表示，著力用好專項債券。堅持“資金跟著項目走”的原則，加快發(fā)行使用地方政府專項債券，以落實好項目為重點做好項目準(zhǔn)備，督促項目加快開工建設(shè)。

　　1月2日，河南省、四川省合計約875.71億元的專項債發(fā)行拉開了新一年地方政府債發(fā)行的帷幕。目前還有多個地區(qū)公布了2020年部分新增專項債發(fā)行計劃。據(jù)華西證券統(tǒng)計，截至2019年12月末，包括四川、深圳、河南、云南、青島等在內(nèi)的10個省、市、自治區(qū)發(fā)布了相關(guān)計劃，總發(fā)行規(guī)模達(dá)到3034.3億元，其中近76%安排在1月份發(fā)行。

　　財政部預(yù)算司巡視員王克冰近期在一場地方債研討會上表示，專項債總體風(fēng)險可控，但一些風(fēng)險苗頭應(yīng)該引起關(guān)注，比如2018年專項債的余額已經(jīng)超出了其還款來源的政府性基金預(yù)算收入規(guī)模。因此需要拓寬專項債項目收益的來源，健全專項債券償債保障機制和項目風(fēng)險控制機制，堅持專項債項目收益融資平衡這個原則。

　　章俊告訴第一財經(jīng)記者，只有地方政府妥善處理隱性債務(wù)問題,做好隱性債務(wù)平滑工作,才能為基建投資爭取更大的發(fā)力空間。針對專項債的政策預(yù)調(diào)微調(diào)也是在為未來專項債的發(fā)行做鋪墊,提前解決發(fā)行過程中的難點、痛點,并通過調(diào)降利率的形式為專項債的發(fā)行提供更好的流動性環(huán)境,以保證在項目額度下達(dá)后,能更快更好地發(fā)揮專項債資金穩(wěn)增長、補短板效應(yīng)。

　　深化改革激發(fā)民間投資

　　深化放管服改革、建設(shè)市場化法制化的營商環(huán)境，是拉動有效投資尤其是激發(fā)民間投資的重要一環(huán)。孟瑋表示，《政府投資條例》已經(jīng)正式實施，要以此為契機，深化投資審批制度改革，強化項目決策與用地規(guī)劃落實協(xié)同，推行投資項目在線審批監(jiān)管平臺“一網(wǎng)通辦”。

　　今年1月1日起，外商投資法及其實施條例同步施行，“一法一條例”將為我國完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供重要的法治保障。

　　實踐中，我國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已連續(xù)3年進(jìn)行修訂，清單長度由93條減至40條，在金融、汽車等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施。下一步，2020年我國將繼續(xù)推動負(fù)面清單修訂，將繼續(xù)按照“只做減法、不做加法”的原則，進(jìn)一步擴大外資市場準(zhǔn)入，加大自貿(mào)試驗區(qū)開放試點力度。

　　孟瑋表示，下一步，將以法律法規(guī)的貫徹落實為契機，結(jié)合投資領(lǐng)域“堵點”梳理，充分考慮外資項目特點，繼續(xù)完善相關(guān)機制，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，對項目實施提供有力支持。特斯拉上海項目實現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付，這是我國優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革的縮影，相信隨著各地更加重視服務(wù)，更加優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)投資會更加便利。

　　在著力激發(fā)民間投資方面，孟瑋強調(diào)，推動落實鼓勵民間投資的各項政策，進(jìn)一步完善向民間資本推介項目長效機制，規(guī)范推廣PPP模式，加強投融資合作，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委投資司近日分批召開了三次投資“堵點”問題線索交辦座談會，并對下一步深入推進(jìn)疏解治理投資“堵點”提出了具體工作安排和要求。

　　去年12月22日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。這份支持民營企業(yè)的28條意見，亮點頻現(xiàn)，例如提出“在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入”；“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變”；“鼓勵有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補償基金”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對第一財經(jīng)表示，此次推出的《意見》力度大、政策細(xì)，對于允許民營企業(yè)進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，有了改革的整體辦法、路線圖和時間表。這也為進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入、完善融資支持制度、健全執(zhí)法司法平等保護(hù)機制等方面提供了政策保障。

　  來 源：第一財經(jīng)  

    編 輯：liuy