住房既是民生問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，事關(guān)群眾安居樂(lè)業(yè)，事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”。深圳市委市政府高度重視住房保障工作，在全國(guó)率先啟動(dòng)兩次房改，加快構(gòu)建人才住房和保障性住房雙軌并行的多層次、廣覆蓋的住房保障體系，讓住房改革的成果惠及越來(lái)越多的市民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2020年上半年，全市累計(jì)供應(yīng)各類(lèi)保障性住房和政策性住房約50.63萬(wàn)套。
40年來(lái)，深圳住房改革成果惠及越來(lái)越多的市民群體，特區(qū)住房制度改革為全國(guó)住房事業(yè)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)，也為全國(guó)住房制度改革提供了深圳經(jīng)驗(yàn)。
住房制度改革始終走在全國(guó)前列
改革創(chuàng)新是深圳這座城市的靈魂，深圳始終堅(jiān)持通過(guò)改革創(chuàng)新破解住房難題。
1988年，深圳先于全國(guó)十年，率先啟動(dòng)“第一次房改”，在全國(guó)房改尚無(wú)總體規(guī)劃的情況下，率先拿出了一個(gè)總體性改革方案。改革堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，以住房商品化為突破口，沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，取消了福利分房模式，建立了“雙軌三類(lèi)多價(jià)制”住房供應(yīng)模式，有效解決了相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全社會(huì)的住房問(wèn)題，推動(dòng)了深圳乃至全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮，為此榮獲1992年“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。
2003年起，深圳持續(xù)推進(jìn)住房貨幣化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。在基本實(shí)現(xiàn)特困及低收入家庭“應(yīng)保盡�！钡幕A(chǔ)上，將人才和“夾心層”群體納入保障范圍，構(gòu)建了覆蓋全社會(huì)的租、購(gòu)、補(bǔ)相結(jié)合的住房保障體系，率先實(shí)現(xiàn)住房保障由“解困型”向“解困型與發(fā)展型并重”的轉(zhuǎn)變。
2016年，深圳著手調(diào)整優(yōu)化住房制度總體設(shè)計(jì)，首次明確了人才住房制度發(fā)展方向與框架，提出構(gòu)建人才住房和保障性住房雙軌并行的多層次、廣覆蓋的住房保障體系。
2017年，在全國(guó)率先落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于住房工作的系列指示精神以及黨的十九大有關(guān)決策部署，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，啟動(dòng)“第二次房改”。
2018年，深圳發(fā)布改革文件，系統(tǒng)構(gòu)建市場(chǎng)商品住房、人才住房、安居型商品房和公共租賃住房“4+2+2+2”的住房供應(yīng)與保障體系，努力形成“1+3+N”住房制度體系，提出至2035年建設(shè)籌集170萬(wàn)套住房，公共住房不少于100萬(wàn)套的發(fā)展目標(biāo)，努力讓全體市民住有所居，不斷提升城市吸引力，為深圳打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境和宜居環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提供有力支撐。
市民住房困難問(wèn)題得到顯著改善
“我是1993年來(lái)到深圳的，開(kāi)始住在福田區(qū)彩田村附近的鐵皮房宿舍，夏天熱，冬天冷，條件很艱苦。”退休律師王宇晨告訴記者說(shuō)，后來(lái)到梅林租住一套60平方米的出租房，2002年買(mǎi)了坂田萬(wàn)科四季花城商品房，面積100余平方米。5年后在南山區(qū)買(mǎi)了140平方米的商品房，住房條件不斷改善。
40年來(lái)，深圳不斷加大住房建設(shè)和供應(yīng)力度，住房總量快速增加，市民住房困難問(wèn)題得到顯著改善。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之初，住房短缺嚴(yán)重，供需矛盾突出。經(jīng)過(guò)40年的奮勇拼搏，深圳解決了城市居民的基本居住需求，住房建設(shè)和供應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。
截至2020年初，全市住房總量增加至約1082萬(wàn)套（間），戶(hù)均套數(shù)達(dá)到約1.13套（間），居住面積總量增加至6.12億平方米，人均住房面積達(dá)到27平方米，住房供需相對(duì)平衡。
7月14日，深圳恒大都會(huì)廣場(chǎng)1850套安居型商品房項(xiàng)目推出，面向全市安居型商品房在冊(cè)輪候人和符合條件的領(lǐng)軍人才公開(kāi)配售。值得一提的是，這個(gè)項(xiàng)目位于龍崗區(qū)坂田街道，均價(jià)為27925元/㎡，價(jià)格僅為同地段商品房的一半。
在安居房輪候庫(kù)排名不到2000位的吳違林第一時(shí)間提出了網(wǎng)上認(rèn)購(gòu)。“對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的地理位置比較滿(mǎn)意，關(guān)鍵是價(jià)位能夠承受，這次很有希望認(rèn)購(gòu)成功。”他說(shuō)，來(lái)深圳快10年了，一直夢(mèng)想能擁有屬于自己的房子，是政府的保障房政策讓我夢(mèng)想成真。
40年來(lái)，深圳住房保障力度不斷提升，社會(huì)共享改革成果。
截至2020年上半年，全市累計(jì)供應(yīng)各類(lèi)保障性住房和政策性住房約50.63萬(wàn)套，并自2006年起，連續(xù)13年對(duì)全市低保及低保邊緣家庭實(shí)施應(yīng)保盡保。
近年來(lái)，深圳還不斷加大住房貨幣補(bǔ)貼力度，2013-2019年，全市發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼約1.22億元，切實(shí)解決低保及低收入家庭住房困難問(wèn)題。
自2010年開(kāi)始，深圳全面實(shí)施人才安居工程，到目前共發(fā)放人才安居貨幣補(bǔ)貼約43.96億元，惠及56.33萬(wàn)人次。
2019年，全市面向公租房輪候冊(cè)殘疾家庭配租出行、生活便利的地鐵上蓋及臨近地鐵站的公租房300套，面向?yàn)樯鐣?huì)提供基本公共服務(wù)的公交司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人定向配租公租房1200套，面向先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)配租公租房4120套（含產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套宿舍），讓各類(lèi)市民共享改革成果。
高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)
今年3月20日，正值疫情期間，龍華區(qū)住建局、龍華區(qū)衛(wèi)生健康局、龍華人才安居公司共同舉辦醫(yī)護(hù)人才住房交付儀式，向六家醫(yī)療機(jī)構(gòu)交付80套人才住房，支持醫(yī)護(hù)人員們心無(wú)旁騖投入抗疫工作。
據(jù)悉，這些房源全部精裝修，家具家電配備完整、生活配套齊全、地理位置便利，距離地鐵站及各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非常近，租金只有市場(chǎng)價(jià)格的1/3，真正實(shí)現(xiàn)了“拎包入住”與“步行上下班”，受到了各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)工作者的普遍歡迎。
在努力實(shí)現(xiàn)市民住有所居的同時(shí)，深圳進(jìn)一步滿(mǎn)足廣大市民對(duì)改善住房條件的新需求。改變“保障房就是低端房”的既有觀念，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的住房工作格局，持續(xù)提升居住品質(zhì)。
2006年，梅林一村項(xiàng)目獲得國(guó)際最適宜人居社區(qū)銀獎(jiǎng)；2010年開(kāi)工建設(shè)龍悅居保障性住房項(xiàng)目，率先創(chuàng)新采用代建總承包模式、工業(yè)化技術(shù)，按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宜居和綠色理念的有機(jī)結(jié)合。
目前，備受關(guān)注的新時(shí)期公共住房典型范例長(zhǎng)圳項(xiàng)目正在如火如荼開(kāi)發(fā)建設(shè)。該項(xiàng)目致力于打造成為“三大示范”（國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)的綜合示范工程、裝配式建筑科技示范工程、國(guó)家可持續(xù)議程示范城市的示范小區(qū)），“八大標(biāo)桿”（公共住房項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)精品標(biāo)桿、綠色建造標(biāo)桿、裝配式建造標(biāo)桿、全生命周期BIM技術(shù)應(yīng)用標(biāo)桿、人文社區(qū)標(biāo)桿、智慧社區(qū)標(biāo)桿、科技住區(qū)標(biāo)桿、城市建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿），營(yíng)造安全、舒適、文明、和諧、美麗的工作和生活環(huán)境，為從“住有所居”向“住有宜居”的提升起到示范引領(lǐng)作用。
十八大以來(lái)深圳住房制度改革領(lǐng)域新作為
黨的十八大以來(lái)，深圳不斷深化住房制度改革，完善住房供應(yīng)與保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)公共住房建設(shè)，住房保障能力持續(xù)增強(qiáng)，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體市民住有所居的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。
以人民為中心深化住房制度改革，加快完善住房供應(yīng)與保障體系
2012年，深圳貫徹落實(shí)黨的十八大精神和國(guó)家住房保障制度改革總體要求，解放思想，勇于創(chuàng)新，積極探索，發(fā)布《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》，形成具有深圳特色的 “多渠道、分層次、廣覆蓋”的新型住房保障體系，實(shí)現(xiàn)住房保障由“解困型”向“發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變，使廣大“夾心層”家庭看到了希望，增強(qiáng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力。
2013年，深圳在全國(guó)率先建立保障性住房輪候庫(kù)，實(shí)行居民“誠(chéng)信申報(bào)”，政府“資格后審”、“動(dòng)態(tài)核查”，保障性住房“輪候分配”、“租售分配”效率大幅提高，行政管理成本明顯降低，保障性住房陽(yáng)光分配和以需定建機(jī)制基本形成。
2016年，深圳進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化住房制度總體設(shè)計(jì)，印發(fā)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》，創(chuàng)新推出人才住房，構(gòu)建人才住房和保障性住房雙軌并行的住房保障體系。
2017年，深圳啟動(dòng)新一輪住房制度改革，于2018年8月出臺(tái)《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(jiàn)》，按照市場(chǎng)商品房40%左右，人才住房、安居型商品房、公共租賃住房各占20%左右的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的“4+2+2+2”住房供應(yīng)和保障體系。
目前，《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理暫行辦法》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》《深圳市人才住房建設(shè)和管理暫行辦法》等3個(gè)政府規(guī)章，已經(jīng)市政府審議通過(guò)，正按程序提請(qǐng)市委審議，并同步推進(jìn)49項(xiàng)改革配套政策及配套工作，初步構(gòu)建“1+3+N”的住房制度體系。
多主體多渠道建設(shè)籌集公共住房，快速增加住房總量
近年來(lái)持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模建房行動(dòng)，加快解決市民住房問(wèn)題，明確八大供應(yīng)主體、探索六類(lèi)（十五種）建設(shè)籌集渠道。
2016年起，大膽創(chuàng)新、突破土地緊約束瓶頸，通過(guò)新供應(yīng)土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、城市更新配建、棚戶(hù)區(qū)改造、社會(huì)存量住房租購(gòu)等多種渠道，建設(shè)籌集保障性住房和人才住房。至2019年，已建設(shè)籌集保障性住房和人才住房35.34萬(wàn)套、供應(yīng)16.98萬(wàn)套，2020年計(jì)劃建設(shè)籌集8.1萬(wàn)套、供應(yīng)約3.2萬(wàn)套�！笆濉逼陂g全市保障性住房和人才住房建設(shè)籌集總量與供應(yīng)總量預(yù)計(jì)分別是“十二五”的2.4倍、1.8倍。
不斷加大人才安居工作力度，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力
十八大以來(lái)，深圳相繼出臺(tái)關(guān)于人才住房的系列文件，將住房保障從戶(hù)籍低收入家庭，擴(kuò)大到人才群體，著力解決人才住房困難，持續(xù)改善人才居住條件，解決人才對(duì)住房的后顧之憂(yōu)。
實(shí)施人才安居政策以來(lái)，全市共面向華為、騰訊、富士康等4100家企業(yè)，定向配租人才住房近7萬(wàn)套，惠及超過(guò)15萬(wàn)人。鼓勵(lì)企業(yè)利用自有用地建設(shè)人才住房，共新增住房約2.2萬(wàn)套。同時(shí)，發(fā)放人才安居貨幣補(bǔ)貼，以“租、售、補(bǔ)”結(jié)合方式讓越來(lái)越多人才安居樂(lè)業(yè)，不斷提升城市對(duì)人才的吸引力，助力營(yíng)商環(huán)境改善。
持續(xù)提升公共住房品質(zhì)，促進(jìn)住房領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展
在促進(jìn)住房總量供需平衡的同時(shí)，深圳積極改變“保障房就是低端房”的既有觀念，持續(xù)提升居住品質(zhì)。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，突出產(chǎn)城融合、職住平衡，優(yōu)化公共住房的規(guī)劃布局，按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付”的 要求，完善周邊的交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施。
堅(jiān)持高品質(zhì)設(shè)計(jì)，提升公共住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)舉辦公共住房戶(hù)型研究設(shè)計(jì)競(jìng)賽等活動(dòng)，提升戶(hù)型設(shè)計(jì)水平，細(xì)化戶(hù)型面積和戶(hù)內(nèi)裝飾裝修設(shè)計(jì)指引。
堅(jiān)持高水平建設(shè)，全面推廣綠色建筑、裝配式建筑技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共住房的綠色低碳發(fā)展。
40年住房制度改革大事記
1988年
——出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房制度改革方案》，召開(kāi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房制度改革動(dòng)員大會(huì)，公布房改方案以及九項(xiàng)配套細(xì)則。發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房制度改革補(bǔ)充方案》。
1989年
——出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居屋發(fā)展綱要》，提出在特區(qū)建立“雙軌三類(lèi)多價(jià)”住房供應(yīng)模式。
1990年
——發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)營(yíng)企業(yè)房改指導(dǎo)思想與辦法》，決定企業(yè)職工實(shí)行全成本房?jī)r(jià)買(mǎi)房。
1991年
——獲得聯(lián)合國(guó)人居中心授予深圳市住宅局1992年度人居榮譽(yù)獎(jiǎng)。
1993年
——深圳市住宅局將福利房“二次分配”。
1999年
——出臺(tái)《深圳市國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房制度改革若干規(guī)定》。
2003年
——出臺(tái)《深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化改革實(shí)施方案》。
2006年
——出臺(tái)《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》出臺(tái)，成為深圳市廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件。
2007年
——出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市住房保障工作的若干意見(jiàn)》，確立了深圳“高、中收入家庭購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)商品房，低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房和租住公共租賃住房，最低收入家庭租住廉租住房，夾心層租住周轉(zhuǎn)房，高級(jí)人才、歸國(guó)留學(xué)生租購(gòu)高級(jí)人才和留學(xué)生公寓”的住房供應(yīng)和保障體系框架。
——發(fā)布《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2006-2010）》，這是深圳市第一次專(zhuān)門(mén)就住房保障工作制定五年發(fā)展規(guī)劃。
2008年
——出臺(tái)《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》、《深圳市經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》和《深圳市廉租住房保障管理辦法》等住房保障配套文件。
——出臺(tái)《深圳市高層次專(zhuān)業(yè)人才住房解決辦法（試行）》。
2009年
——《深圳市住房公積金制度改革方案》頒布實(shí)施，深圳市住房公積金制度改革全面啟動(dòng)。
2010年
——出臺(tái)《深圳市保障性住房條例》。對(duì)保障性住房建設(shè)的規(guī)劃、用地、資金、價(jià)格、準(zhǔn)入、退出以及監(jiān)管機(jī)制等作出了規(guī)范。
——出臺(tái)《中共深圳市委 深圳市人民政府 關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定》，提出“安居型商品房”的保障類(lèi)型，將廣大處于“夾心層”的人才群體納入住房保障體系，是首個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的人才安居政策文件。
——出臺(tái)《深圳市住房公積金管理暫行辦法》，住
房公積金制度在深圳市正式建立。
2011年
——修訂并發(fā)布《深圳市保障性住房條例》。
——出臺(tái)《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》。
——出臺(tái)《深圳市人才安居暫行辦法》。
——出臺(tái)《深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房公積金實(shí)施方案》，在深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面建立住房公積金制度。
2012年
——出臺(tái)《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》，率先在全國(guó)提出了“保障房封閉運(yùn)作”“盤(pán)活存量土地和住房”“誠(chéng)信申報(bào)、輪候分配、資格后審”以及“引入社會(huì)力量強(qiáng)化保障房管理”等創(chuàng)新舉措。
——出臺(tái)《深圳市安居型商品房輪候與配售辦法》。
2013年
——根據(jù)國(guó)家要求，發(fā)布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》。
——出臺(tái)《深圳市公共租賃住房輪候與配租暫行辦法》，建立公租房等輪候庫(kù)。
2014年
——將《深圳市人才安居暫行辦法》修訂為《深圳市人才安居辦法》，采取實(shí)物配置和貨幣補(bǔ)貼兩種方式實(shí)施。實(shí)物配置包括免租金租住、產(chǎn)權(quán)贈(zèng)與、租住公租房和購(gòu)買(mǎi)安居型商品房等形式；貨幣補(bǔ)貼包括購(gòu)房補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼等形式。
2016年
——出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，提出要加大各類(lèi)人才安居保障，完善高層次人才安居辦法，加大中初級(jí)人才住房政策支持，給予新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼等人才安居措施。
——出臺(tái)《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》，首次正式提出“人才住房”概念，并將人才住房覆蓋范圍拓展至大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技師以及列入深圳緊缺專(zhuān)業(yè)人才目錄的各類(lèi)人才。
2018年
——發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(jiàn)》，提出建立由市場(chǎng)商品住房、人才住房、安居型商品房、公共租賃住房四類(lèi)住房構(gòu)成的“4∶2∶2∶2”住房供應(yīng)與保障體系，統(tǒng)籌解決各類(lèi)市民住房問(wèn)題。
2019年
——正按照“1+3+N” 的住房政策法規(guī)體系設(shè)計(jì)，加快制定《深圳市人才住房建設(shè)和管理暫行辦法》等三個(gè)政府規(guī)章及配套細(xì)則，構(gòu)建完善住房政策法規(guī)體系。其中，《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理暫行辦法》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》《深圳市人才住房建設(shè)和管理暫行辦法》已完成面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作。
來(lái) 源：深圳特區(qū)報(bào)
編 輯：liuy
