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中央:地方賣地收入最低8%要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村
http://purcannacbdoil.com房訊網(wǎng)2020-9-24 8:45:59
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[提要]涉及數(shù)萬億元土地出讓收入支出的一項重要文件終于出臺。

  涉及數(shù)萬億元土地出讓收入支出的一項重要文件終于出臺。

  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》,要求到“十四五”期末,地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。

  土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來,土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城,有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。

  因此,按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求,《意見》要求調整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局,穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

  依照當前相關規(guī)定,地方各級財政部門要從土地出讓收益中計提不低于15%的比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā),10%用于農(nóng)田水利建設,以及10%用于教育資金(重點用于農(nóng)村基礎教育)。

  雖然上述三項總計35%的比例看似不低,但考慮到土地出讓收益遠小于土地出讓總收入(土地出讓收入=土地出讓收益+成本性開支+相關稅費),因此近年來這筆收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總額度其實相對較少。

  2012年,當時還在擔任國務院發(fā)展研究中心副主任的韓俊曾在《農(nóng)民日報》發(fā)文舉例指出,土地收益的分配明顯向城市傾斜,2011年土地出讓金收入已超3.15萬億元,到2011年10月末土地出讓收益三農(nóng)支出只有1234億元。

  如何為當前的鄉(xiāng)村振興提供更為充裕的資金保障,調整土地出讓收入的使用方向成為中央的一個重要選項。

  《意見》要求,從“十四五”第一年開始,各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例;到“十四五”期末,以省(自治區(qū)、直轄市)為單位核算,土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。

  1994年分稅制改革后,中央為了緩解地方財政壓力,確定了土地出讓收入基本都歸地方政府所有的制度設計,并延續(xù)至今。此后,中央層面除了收取相關稅費外,并不能實時掌控地方上土地出讓收入的支出情況。

  這種情況下,如何約束地方政府切實做到將土地出讓收益更多地用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,并達到50%的比例目標?

  中央的這份文件也對此類情形有所考慮,并進行了較為具體的制度設計。

  《意見》規(guī)定,以省(自治區(qū)、直轄市)為單位確定計提方式。各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)可結合本地實際,從以下兩種方式中選擇一種組織實施:

  一是按照當年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到50%以上計提,若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的,則按不低于土地出讓收入8%計提;二是按照當年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到10%以上計提。

  《意見》還特別規(guī)定,北京、上海等土地出讓收入高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的少數(shù)地區(qū),可根據(jù)實際需要確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。

  細究這兩種方式,都涉及到土地出讓收入的具體比例,一個是8%,一個是10%。換言之,不管土地出讓純收益是何類情況,地方政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例最低被設定在了8%。

  為什么制度上會如此設計?其主要原因在于土地出讓收入便于精確統(tǒng)計,而純收益則有時難以精確計算。

  什么是土地出讓收入?簡單說就是地方政府成功出讓的土地出讓金總和。近兩三年來,我國每年土地出讓收入已經(jīng)達到了六、七萬億元的規(guī)模。如2018年是65096億元,2019年是72517億元。具體到城市而言,杭州等熱點城市近年來土地出讓收入已經(jīng)超過2000億元/年。

  如果按照2019年土地出讓收入的最低8%比例粗略計算,當年用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金總額就多達5800億元。

  而土地出讓收益則是要將這六、七萬億元的總額,減去征地征地拆遷補償支出、土地出讓前期開發(fā)支出、補助被征地農(nóng)民支出等才能計算清楚,上述支出為政府在征收、儲備、整理土地等環(huán)節(jié)先期墊付的成本。

  這些年來,征地拆遷等成本性費用增長較多,相應也就降低了土地出讓收益在整個土地出讓金中的占比。

  此外,正是因為中央設定了部分土地出讓收益的指定用途,不排除有地方為了規(guī)避上述用途,刻意做高土地出讓的成本支出,進而降低純收益。

  一位土地專家曾對第一財經(jīng)表示,有些地方政府會做低土地出讓純收入,一旦地方土地出讓純收益降低,意味著地方可以減少用于上述幾大項目的開支。地方為了多留,可能會將很多其他費用統(tǒng)計到成本中,比如對地塊周邊進行綠化,修建市政道路等。

  這類情況顯然也在中央的決策考慮之內。此次《意見》要求,嚴格核定土地出讓成本性支出,不得將與土地前期開發(fā)無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍,虛增土地出讓成本,縮減土地出讓收益。

  而上述兩種計提方式也可以看出,之所以都設定了計提總額占土地出讓收入的最低比例(8%和10%),也是考慮到無論是出于客觀因素,還是主觀意愿,地方土地出讓收益都會存在不精確的情況,進而影響到50%比例的可操作性和監(jiān)督難度。

  而如果按照8%的比例回溯可發(fā)現(xiàn),2011年土地出讓金收入3.15萬億元,當年計提的三農(nóng)支出應該要達到2500億元,這可能是當年實際支出的兩倍(2011前10個月1234億元)。

  由是觀之,此次改革力度可見一斑,但這也意味著其推進難度不小。

  《意見》強調,把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,作為中央一號文件貫徹落實情況督查的重要內容。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為,并依法依規(guī)追究有關責任人的責任。

來 源: 第一財經(jīng)

     編 輯:liuy

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