1月20日,央行網(wǎng)站顯示,為防范支付風(fēng)險,促進(jìn)支付服務(wù)市場健康發(fā)展,央行會同有關(guān)部門研究起草了《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例(征求意見稿)》(下稱“《條例》”)。《條例》鼓勵開放與競爭的原則,從機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出、業(yè)務(wù)規(guī)則等方面,建立完善的市場化機(jī)制。同時,《條例》強化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施,明確界定相關(guān)市場范圍以及市場支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)公平競爭市場秩序。
防范支付領(lǐng)域金融風(fēng)險是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線的重要一環(huán)。2010年6月,央行制定《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》,奠定了非銀行支付機(jī)構(gòu)(下稱“支付機(jī)構(gòu)”)監(jiān)管基礎(chǔ)。央行表示,近年來,支付服務(wù)市場快速發(fā)展,創(chuàng)新層出不窮,風(fēng)險復(fù)雜多變,機(jī)構(gòu)退出和處置面臨新的要求。迫切需要加快推動出臺《條例》,提升支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律層級,進(jìn)一步規(guī)范支付機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。
“作為部門規(guī)章的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》,將升級為作為行政法規(guī)的《條例》,法律層級更高,威懾力更強,將更好地規(guī)范支付清算市場!闭新(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼說。
具體來看,《條例》堅持功能監(jiān)管的理念。強調(diào)同樣的業(yè)務(wù)遵守相同的規(guī)則,避免監(jiān)管套利和監(jiān)管空白。同時,堅持機(jī)構(gòu)監(jiān)管與業(yè)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合。按照“先證后照”原則,對支付機(jī)構(gòu)實施機(jī)構(gòu)監(jiān)管,同時對支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易等實施全方位監(jiān)管。此外,堅持穿透式監(jiān)管。加強對股東、實際控制人和最終受益人準(zhǔn)入和變更的監(jiān)管。
值得注意的是,《條例》以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線,豐富監(jiān)管手段。其中明確,強化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施,明確界定相關(guān)市場范圍以及市場支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)公平競爭市場秩序。根據(jù)《條例》,有“一個非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額達(dá)到二分之一”等情形的,央行可以商請國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查支付機(jī)構(gòu)是否具有市場支配地位。
董希淼表示,《條例》與反壟斷法有效銜接,賦予央行認(rèn)定支付服務(wù)市場壟斷地位的權(quán)限,填補了之前法律法規(guī)空白!稐l例》在反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,是中央經(jīng)濟(jì)工作會議“強化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”精神的具體體現(xiàn),有助于加強支付服務(wù)市場反壟斷規(guī)制,維護(hù)公平的市場競爭秩序,保護(hù)市場參與主體的合法權(quán)益,推動支付服務(wù)市場健康高質(zhì)量發(fā)展。
來 源: 經(jīng)濟(jì)參考報
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