房訊網(wǎng)訊 近日，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施》，推出9項措施，推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。《措施》提出，立足特色產(chǎn)業(yè)、自然資源、文化底蘊等因素，堅持系統(tǒng)規(guī)劃、整體打造，統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)的標志標識、產(chǎn)業(yè)培育、風(fēng)格塑造、市場拓展等，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游“四位一體”。

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施的通知

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳

2021年3月2日

促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號），推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下若干措施。

　　一、準確把握發(fā)展定位。準確理解特色小鎮(zhèn)概念，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)。準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，在差異定位和領(lǐng)域細分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新支撐、傳承保護傳統(tǒng)文化的新載體。（省發(fā)展改革委負責(zé)）

　　二、著力強化規(guī)劃引領(lǐng)。立足特色產(chǎn)業(yè)、自然資源、文化底蘊等因素，堅持系統(tǒng)規(guī)劃、整體打造，統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)的標志標識、產(chǎn)業(yè)培育、風(fēng)格塑造、市場拓展等，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游“四位一體”�？茖W(xué)制定發(fā)展目標，合理確定建設(shè)規(guī)模和功能定位，切實提升特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項目”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接，特色小鎮(zhèn)空間布局要符合國土空間規(guī)劃要求。省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃在經(jīng)縣級主管部門審批后，報省發(fā)展改革委備案。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委負責(zé)）

　　三、聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。注重依托全省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)等平臺，聚焦本地最具特色和最具競爭力的產(chǎn)業(yè)，聚焦行業(yè)細分門類，錯位發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，找準每個特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，打造行業(yè)“單項冠軍”。引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的地區(qū)聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，吸引各類先進要素在特色小鎮(zhèn)內(nèi)集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。將特色產(chǎn)業(yè)投資和營業(yè)收入作為評價特色小鎮(zhèn)的核心指標，加大對公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過“筑巢引鳳”放大特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚洼地效應(yīng)，降低鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)成本，縮短產(chǎn)品上市周期。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省教育廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省體育局、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）

　　四、推進多元功能聚合。加強特色小鎮(zhèn)與臨近城市的公共服務(wù)對接，完善社區(qū)服務(wù)功能、交通站點和商業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)4公里教育圈、15分鐘醫(yī)療圈和15分鐘健身圈。注重提煉特色小鎮(zhèn)內(nèi)的文化經(jīng)典元素和標志性符號，深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)衍生文化，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，建設(shè)展示小鎮(zhèn)整體圖景和文化魅力的公共空間。加強特色小鎮(zhèn)內(nèi)的遺產(chǎn)遺跡保護，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，加大周邊環(huán)境整治力度，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，著力塑造“鎮(zhèn)情美景”。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

　　五、加快市場化運作。著力培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質(zhì)企業(yè)，充分體現(xiàn)企業(yè)在項目投資、運營、管理等方面的主體地位。鼓勵具有較強實力的企業(yè)牽頭投資特色小鎮(zhèn)，并通過以商招商等方式引進多個戰(zhàn)略投資者進行聯(lián)合投資。鼓勵特色小鎮(zhèn)引入第三方專業(yè)機構(gòu)，對小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)進行物業(yè)化管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在聚集行業(yè)高端要素方面的優(yōu)勢，探索特色小鎮(zhèn)行業(yè)協(xié)會管理運營模式，鼓勵行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)招商、促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。促進省內(nèi)特色小鎮(zhèn)與長三角先發(fā)地區(qū)小鎮(zhèn)開展跨區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)鏈合作。探索可持續(xù)的盈利模式，充分挖掘特色小鎮(zhèn)獨特資源并進行有償輸出，拓展盈利鏈條。強化縣級政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好要素保障、項目落地、政策落實、公共設(shè)施配建等工作。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委負責(zé)）

　　六、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)對新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的催化引領(lǐng)和加速作用，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，強化場地安排、要素對接等服務(wù)功能，在特色小鎮(zhèn)內(nèi)促進科技成果加速轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)小鎮(zhèn)入駐企業(yè)與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動者技能素質(zhì)。充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)就業(yè)半徑短、居住成本低的優(yōu)勢，引導(dǎo)周邊居民就近就業(yè)，引導(dǎo)附近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳負責(zé)）

　　七、完善多元化資金保障機制。充分發(fā)揮省特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項資金的引領(lǐng)撬動作用，提高資金使用效益。鼓勵市、縣整合各類財政資金，加大對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。鼓勵市、縣將特色小鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)土地出讓金向小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出傾斜。支持發(fā)行地方政府專項債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等項目建設(shè)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資對特色小鎮(zhèn)的支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)專門針對特色小鎮(zhèn)的信貸產(chǎn)品，加大對特色小鎮(zhèn)新型業(yè)態(tài)的扶持力度，打造金融服務(wù)實體經(jīng)濟的“小鎮(zhèn)模式”。鼓勵各地通過基金等市場化運作方式投資回報期長但前景較好的特色小鎮(zhèn)。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務(wù)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、國開行安徽省分行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行負責(zé)）

　　八、創(chuàng)新土地供應(yīng)管理。加大特色小鎮(zhèn)土地供應(yīng)力度，對小鎮(zhèn)內(nèi)重點項目優(yōu)先安排建設(shè)用地指標，依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。各市、縣要建立特色小鎮(zhèn)重大項目用地調(diào)度制度，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用。鼓勵利用增減掛鉤、低效用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和租賃農(nóng)村宅基地等方式盤活存量建設(shè)用地資源，鼓勵利用“騰籠換鳥”方式對老舊工業(yè)廠房、閑置建筑物等進行改造提升，針對特色小鎮(zhèn)實施柔性化綠色供地機制。結(jié)合特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點，推動其先行承接供地用地方式改革等相關(guān)改革試驗，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易。（所在市、縣人民政府，省自然資源廳負責(zé)）

　　九、強化規(guī)范糾偏。按照嚴定標準、嚴控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則，建立全省特色小鎮(zhèn)清單。健全省級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測制度和評估指標體系，認真落實省級特色小鎮(zhèn)評估制度和退出機制。對評估結(jié)果合格的，予以授牌。對評估結(jié)果不合格的，先行通報批評并實行約談，明確整改期限；到期仍不合格的，將其淘汰出創(chuàng)建培育名單，并扣回“借轉(zhuǎn)補”資金。規(guī)范非省級特色小鎮(zhèn)管理，對不符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、濫用概念的予以整改、淘汰，制止市場主體隨意將普通項目冠名為特色小鎮(zhèn)的行為。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的小鎮(zhèn)，加強培育指導(dǎo)，長期不見效的要督促整改。嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的小鎮(zhèn)，及時制止并限期整改。（省發(fā)展改革委負責(zé)）