隨著城市的發(fā)展，傳統(tǒng)老舊小區(qū)已不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求，老舊小區(qū)升級改造按下“快進(jìn)鍵”。作為惠及民生的重要工程，老舊小區(qū)改造面臨哪些痛點(diǎn)、難點(diǎn)？老舊小區(qū)加裝電梯如何操作？物業(yè)“失管”“棄管”問題如何解決？在今年北京兩會期間，政協(xié)委員紛紛就“老舊小區(qū)升級改造”建言獻(xiàn)策。
為老年人進(jìn)行無障礙改造
老舊小區(qū)改造是城市建設(shè)不可或缺的一部分，是一項惠民工程，受到群眾的廣泛關(guān)注。北京市住建委資料顯示，北京“年齡”超過30歲的老舊居民樓保有量約4萬棟，其中還有不少是建于上世紀(jì)五六十年代的工廠宿舍樓。
來自臺盟界別的北京市政協(xié)常委、臺盟北京市委副主委汪舟對此專門進(jìn)行了市場調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，如今這些“高齡”老樓普遍面臨安全隱患和突出問題：水、電、氣、熱管線老化，違建及開墻打洞現(xiàn)象明顯，私搭線纜較多，樓體外觀長期缺乏清洗粉刷，無障礙設(shè)施欠缺，安防、消防及公共照明設(shè)施有待完善等。
社區(qū)建設(shè)是人們追求美好生活的重要基礎(chǔ)。因此，汪舟更側(cè)重于老舊小區(qū)的“翻新”，對老舊小區(qū)的上下水、強(qiáng)弱電、供暖、供氣管網(wǎng)、線纜進(jìn)行排查改造，對污水管道全面加粗，對化糞池進(jìn)行全面疏通清淤，確保污水管線暢通。
除此之外，對小區(qū)進(jìn)行院落綠化，適當(dāng)增加居民活動空間。全面清理占用道路、綠地停車；完善小區(qū)照明系統(tǒng)，補(bǔ)齊路燈、樓道燈；修繕雨水管、雨棚、散水等建筑配件。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)居民“老齡化”占比更高。在汪舟看來，針對老年人的無障礙改造是必須“沉下心”去做的一件事。老舊小區(qū)對于老年人要更“寬容”，升級改造應(yīng)重點(diǎn)對坡道、樓梯等進(jìn)行無障礙改造，在公共區(qū)域設(shè)置無障礙休息區(qū)和休息座椅，設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)志和無障礙標(biāo)志。
加裝電梯應(yīng)補(bǔ)貼特殊人群
除無障礙改造外，受小區(qū)居民“老齡化”因素影響，老舊小區(qū)加裝電梯的呼聲也越來越高。來自經(jīng)濟(jì)界別的北京市政協(xié)委員、北京京城機(jī)電控股有限責(zé)任公司戰(zhàn)略運(yùn)營部（安全環(huán)保部）部長劉安琪表示，根據(jù)政策要求，老舊小區(qū)加裝電梯需征得“所在樓棟專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，同時應(yīng)征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風(fēng)和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意”，實際為加裝電梯本單元100%的居民簽字同意。
除此之外，由于電梯屬于特種設(shè)備，電梯建成后的日常運(yùn)維成本較高，對于電梯運(yùn)營企業(yè)來說，乘梯使用費(fèi)無法足額收取會影響電梯運(yùn)營。按照電梯的年運(yùn)營費(fèi)用分?jǐn)偟阶艉�，每戶乘梯使用費(fèi)很高，6層居民每戶每月使用費(fèi)可達(dá)360元�！袄吓f小區(qū)居民收入相對較低，可能無法承擔(dān)較為高昂的乘梯費(fèi)用�！眲茬鞣Q。
基于此，劉安琪建議，在加裝電梯居民簽字階段，可以報建前提為征得“所在樓棟專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意”。該項簽字范圍的調(diào)整可以惠及大多數(shù)居民，也能夠保障多數(shù)住戶加梯意愿得以實施。
考慮到老舊小區(qū)困難群體及老年人、殘疾人的電梯使用費(fèi)負(fù)擔(dān)，建議政府對已建成電梯并投入使用的老舊小區(qū)居民中的特殊人群給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼可按照“個人先交費(fèi)、政府后補(bǔ)貼”的原則執(zhí)行。該項補(bǔ)貼從一定程度上幫助老百姓解決乘梯負(fù)擔(dān)，達(dá)到電梯“建有所用”的建設(shè)初衷，使居民“無擔(dān)憂”“無顧慮”地看待增設(shè)電梯這項惠民工程。
軟硬件需同步跟進(jìn)
“老舊小區(qū)除了硬件上的不足，還存在軟件上的不足�！眮碜蕴匮鐒e的北京市政協(xié)委員，北京市西城區(qū)政協(xié)黨組書記、主席章冬梅認(rèn)為，目前老舊小區(qū)物業(yè)“失管”“棄管”問題凸顯，也成為市民熱線12345投訴的集中反映問題，有許多產(chǎn)權(quán)單位不作為、物業(yè)棄管的居民院設(shè)施老化，經(jīng)常有跑冒滴漏的情況發(fā)生，同時也容易造成環(huán)境臟亂，應(yīng)引起高度重視。
章冬梅建議，目前本市老舊小區(qū)主要為房改房小區(qū)，建議北京市國資委督促中直國管、市屬老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位履職盡責(zé)。將居民與物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立物業(yè)服務(wù)合同關(guān)系作為產(chǎn)權(quán)單位向居民發(fā)放物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼的前置條件，確立物業(yè)服務(wù)法律關(guān)系，為后期物業(yè)管理良性運(yùn)營提供保障；加大老舊小區(qū)綜合整治力度，解決房屋本體和附屬設(shè)備設(shè)施等歷史遺留問題，消除各類安全隱患；在老舊小區(qū)硬件條件綜合整治的同時，歸集補(bǔ)足住宅專項維修資金用于日后小區(qū)共用設(shè)備設(shè)施的中、大修；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)到社區(qū)報到，接受社區(qū)監(jiān)督管理，推動社區(qū)治理。
事實上，為鞏固老舊小區(qū)綜合改造成果，防止改后失管現(xiàn)象，2019年北京市住建委已將完善小區(qū)物業(yè)服務(wù)列為老舊小區(qū)綜合整治的前置條件。據(jù)北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，擬申報改造的老舊小區(qū)業(yè)主需要同意建立物業(yè)管理長效機(jī)制，選定物業(yè)管理企業(yè)，簽訂物業(yè)服務(wù)合同，才能進(jìn)行改造申報。
無論是“硬件”還是“軟件”，老舊小區(qū)的升級改造愈發(fā)得到重視。政府工作報告提出，2020年北京將大力推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，實現(xiàn)新開工80個項目，加裝電梯開工400部以上、竣工200部以上。
來源：北京商報
編輯：wangdc
