隨著城市的發(fā)展，土地資源日益緊缺，“攤大餅式”的土地開發(fā)模式難以為繼，從土地開發(fā)的增量發(fā)展轉(zhuǎn)向城市中心重構(gòu)的存量挖潛成為必然。作為我國改革開放先行者，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在解決“舊村鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”等土地資源問題時(shí)，率先提出了城市更新概念，并在探索實(shí)踐中形成了獨(dú)有的“深圳模式”。佛山作為工業(yè)大市，土地開發(fā)強(qiáng)度總體已接近40%，城市更新成為佛山高質(zhì)量發(fā)展的突破口，急需借鑒更多成功經(jīng)驗(yàn)打造城市更新的佛山路徑。深圳是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)對象。
羅湖區(qū)湖貝村是深圳城市更新的一個(gè)典型。湖貝村地處東門商業(yè)旺區(qū)中心地帶，是一個(gè)有著悠久歷史的深圳老村，村里保留了許多古老的祠堂、水井、民居等，但也存在布局較為復(fù)雜、村內(nèi)小道狹窄、電線亂拉亂接、破舊民房較多等問題。深圳市在對湖貝村實(shí)施更新改造中，堅(jiān)持多重原則，創(chuàng)新城市空間，打造新興業(yè)態(tài)，開辟新的城市更新路徑，使湖貝村城市改造項(xiàng)目往健康、多樣、有歷史厚度的方向發(fā)展，獲得“深圳客廳”的美譽(yù)。
這樣的城市更新成功案例在深圳有很多。城市更新的“深圳模式”因何而來？主要得益于幾點(diǎn)：一是法律護(hù)航，政策保障。作為有特區(qū)立法權(quán)的城市，深圳出臺(tái)了《深圳市城市更新辦法》 和產(chǎn)業(yè)用地“1+6”等文件，拉開了城市更新的大幕，在土地政策上采取大膽創(chuàng)新，對大量歷史遺留地進(jìn)行處置，這些土地政策為深圳城市更新改造提供了政策性保障。二是完善體系，以人為本。深圳有一套完善的城市更新政策機(jī)制，已形成以《深圳市城市更新辦法》《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》《深圳市城市更新條例》
為核心的主干政策；同時(shí)，深圳市政府積極聽取多方意見，問計(jì)問策，充分了解居民的改造心愿，讓城市更新有據(jù)可依，更人性化。三是政企合作，低投高報(bào)。城市更新涉及政府、房企、居民等多方多層次的利益關(guān)系，但深圳擁有較為健全的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，擁有像萬科、華潤等有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)商，深圳市政府通過與相關(guān)企業(yè)合作注入較低的財(cái)政資金，實(shí)行市場運(yùn)作的城市更新模式，獲得了較為滿意的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
當(dāng)前，佛山已全面進(jìn)入城市更新時(shí)期。推進(jìn)“三舊”改造十幾年來，在盤活存量土地資源、節(jié)約集約利用土地等方面取得了階段性成果。但佛山城市更新工作也面臨城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和存量空間質(zhì)量不高的雙重挑戰(zhàn)，需要全方位探索城市更新的佛山路徑。
一要完善政策績效評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)審核制度高質(zhì)量落實(shí)。佛山市城市更新政策已頒布較多，已逐步建立起屬于自身的城市更新政策體系。但在政策的落實(shí)上，與深圳相比還有一定距離。佛山應(yīng)以城市更新帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，組成相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組促進(jìn)審核制度落實(shí)，著眼于提升城市更新區(qū)域人民的生活品質(zhì)，為佛山推動(dòng)城市更新制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)佛山城市更新新風(fēng)貌。
二要加大項(xiàng)目資源投入，激發(fā)市場活力提升。佛山市2019年實(shí)施的城市更新項(xiàng)目有155個(gè)，深圳市2020年列入更新項(xiàng)目867個(gè)，在數(shù)量上存在較大差距。佛山應(yīng)加大對城市更新項(xiàng)目的資源投入，多層次引入企業(yè)參與城市更新，以專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金管理，建設(shè)全鏈條、全周期的精細(xì)化開發(fā)運(yùn)營，激發(fā)佛山城市更新市場化運(yùn)作活力，讓山水、街景、村景與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城市更新的底蘊(yùn)。
三要公眾參與方案設(shè)計(jì)，化解多元糾紛。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月，佛山城市更新相關(guān)糾紛案件已超過40個(gè)。佛山對于城市更新項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)不僅需要在嚴(yán)格的政策規(guī)范下進(jìn)行，還需要溫暖人心的工作方式和服務(wù)內(nèi)容，了解城市更新區(qū)域居民的需求，打造多元復(fù)合、新興業(yè)態(tài)集聚的中心區(qū)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)生糾紛到配合安排再到主動(dòng)響應(yīng)的轉(zhuǎn)變，讓佛山城市更新形成政、企、人更和諧相處的局面。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開城市更新的高質(zhì)量規(guī)劃，城市更新的高質(zhì)量規(guī)劃離不開政府機(jī)制的高質(zhì)量運(yùn)行。在國內(nèi)城市更新如火如荼推進(jìn)的情況下，佛山必須推動(dòng)城市更新高質(zhì)量規(guī)劃，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在更高起點(diǎn)、更深層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)佛山經(jīng)濟(jì)體制改革，攜手城市更新各市場主體，把握粵港澳大灣區(qū)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家機(jī)遇，以高質(zhì)量城市更新助力佛山高質(zhì)量發(fā)展。
來 源： 佛山日報(bào)
編 輯：liuy
