2020年政府工作報(bào)告明確提出“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情全球蔓延、世界經(jīng)濟(jì)面臨深度衰退威脅的客觀需要，也是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)布局未來(lái)的戰(zhàn)略選擇。
我們要充分認(rèn)識(shí)此輪全球性危機(jī)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。在內(nèi)需不振、出口驟停情況下，為提前應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退，防止企業(yè)倒閉潮和大規(guī)模失業(yè)潮，啟動(dòng)“新基建”必要、可行、緊迫。
“新基建”將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。當(dāng)前我國(guó)的政策選擇不是要不要財(cái)政刺激的問(wèn)題，而是在財(cái)政刺激必須要出臺(tái)的情況下，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化政策實(shí)施，提高投資效率，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，降低負(fù)面效應(yīng)問(wèn)題。因此，在實(shí)施“新基建”過(guò)程中，必須準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵、原則和要求。
首先，“新基建”的出發(fā)點(diǎn)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。我國(guó)大多數(shù)家庭收入來(lái)源依賴于就業(yè)。失業(yè)率上升，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)收入差距拉大，加劇貧富分化，甚至引發(fā)犯罪行為。就業(yè)事關(guān)民生發(fā)展、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)人心向背。必須予以高度重視。就業(yè)穩(wěn)，則人心穩(wěn)；人心穩(wěn)，則社會(huì)穩(wěn)。受疫情影響，文化旅游、住宿餐飲、批發(fā)零售、休閑娛樂(lè)等行業(yè)仍存在大量無(wú)法正常返崗人員。各級(jí)政府在實(shí)施“新基建”過(guò)程中要把握好“穩(wěn)就業(yè)”這個(gè)優(yōu)先保障目標(biāo)，千方百計(jì)動(dòng)足腦筋，幫助更多企業(yè)穩(wěn)住就業(yè)崗位，有針對(duì)性拓展就業(yè)空間，努力穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，把疫情對(duì)就業(yè)的影響降到最低。
其次，“新基建”的重要目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。最近兩次全球金融危機(jī)，彰顯了實(shí)體經(jīng)濟(jì)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的極端重要性。在全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)中，無(wú)論是英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)還是日本，都是用幾代人漫長(zhǎng)的時(shí)間才走上工業(yè)現(xiàn)代化的巔峰。而如何能維持在全球先進(jìn)制造中的優(yōu)勢(shì)地位，各國(guó)仍在不斷探索。但不能不警惕的是：制造業(yè)的衰落，總是從生產(chǎn)的外包開(kāi)始，總是從工業(yè)“空心化”開(kāi)始。我們應(yīng)該千方百計(jì)地降低制造業(yè)成本，在資源、土地、稅費(fèi)、房租等方面下功夫。而且我國(guó)疆域廣闊，東西部省份完全可以完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們當(dāng)前突出的優(yōu)勢(shì)之一就是形成了世界上最完整的工業(yè)體系。十年或者二十年后，基于5G和人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，價(jià)值鏈將完全重構(gòu)�！靶禄ā辈粌H應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)，還應(yīng)承擔(dān)起通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和需求拉動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的功能。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向不是政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所能指定的，還是要依賴市場(chǎng)機(jī)制�！靶禄ā睂⒗瓌�(dòng)新一代信息技術(shù)、裝備、人才等要素的投入，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，為新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的形成與大規(guī)模商業(yè)化提供必要支撐。
第三，“新基建”要有“底線思維”和
“紅線思維”。“底線”就是堅(jiān)決杜絕“大水漫灌”，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，不走“四萬(wàn)億”投資老路�！凹t線”就是絕對(duì)不碰環(huán)境污染和安全生產(chǎn)兩個(gè)紅線。
第四，“新基建”要提高投資效率。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，面對(duì)出口下滑、實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速回落的局面，迅速啟動(dòng)的“四萬(wàn)億”投資刺激計(jì)劃在順利完成“保增長(zhǎng)”任務(wù)的同時(shí)也帶來(lái)了副作用：銀行信貸激增、貨幣超常規(guī)投放、大批基建項(xiàng)目倉(cāng)促上馬、地方債務(wù)快速躥升、資產(chǎn)和消費(fèi)品價(jià)格迅速上漲。為了抑制通貨膨脹等問(wèn)題，加息、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等措施不斷出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、貨幣政策等的變化又使大批基建項(xiàng)目后續(xù)投資陷入了進(jìn)退兩難的境地。因此，“新基建”要從頂層設(shè)計(jì)層面避免重復(fù)建設(shè)，提高投資效率。
第五，在實(shí)施“新基建”的同時(shí)，“減稅降負(fù)”�！靶禄ā睂�(duì)于“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”、“保就業(yè)”意義重大，但在短期能夠馬上進(jìn)入實(shí)施階段的“新基建”項(xiàng)目可能體量有限。而且很多領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有本質(zhì)性的差別。大量的新產(chǎn)業(yè)核心“短板”并不在于常規(guī)物質(zhì)資本，而在于技術(shù)、人才和關(guān)鍵性“卡脖子”裝備。另外，政府和國(guó)有企業(yè)如果大規(guī)模進(jìn)行相關(guān)行業(yè)的新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，將對(duì)市場(chǎng)上目前經(jīng)營(yíng)比較成功的民營(yíng)企業(yè)形成一定的“擠出”效應(yīng)，如果大量行業(yè)技術(shù)被政府鎖定，將導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)難以在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行創(chuàng)新和擇優(yōu)，導(dǎo)致新的市場(chǎng)扭曲。因此，建議一手實(shí)施“新基建”，一手實(shí)施“減稅降負(fù)”。近年來(lái)企業(yè)成本不斷上升，原料價(jià)格、租金成本、社保繳費(fèi)、出口成本讓不少企業(yè)不堪重負(fù)，疫情則使企業(yè)營(yíng)業(yè)收入銳減，減稅相當(dāng)于增加了企業(yè)利潤(rùn)率，企業(yè)能盈利，就會(huì)把資金投向更有利潤(rùn)的方向。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，進(jìn)入中等收入階段后，企業(yè)科技創(chuàng)新利潤(rùn)豐厚，如果有越來(lái)越多的優(yōu)秀企業(yè)愿意投資研發(fā)活動(dòng)，那么創(chuàng)新就會(huì)成為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。
第六，“新基建”要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。“新基建”不能走政府主導(dǎo)投資的老路，而應(yīng)以企業(yè)投資為主。在實(shí)施“新基建”過(guò)程中，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分調(diào)動(dòng)民間資本參與“新基建”投資的積極性，讓體制機(jī)制靈活、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)來(lái)參與承擔(dān)“新基建”任務(wù)。日本在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的政府產(chǎn)業(yè)政策的局限性要盡量避免。
第七，“新基建”要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和全球思維。“新基建”面向科技領(lǐng)域，側(cè)重5G、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數(shù)據(jù)中心等“科技硬件”建設(shè)，相關(guān)投資完成后，如果能與我國(guó)的“工程師紅利”結(jié)合到一起，不僅僅可以短期“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”、“保就業(yè)”，更可以在長(zhǎng)期“促創(chuàng)新”、“補(bǔ)短板”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此，“新基建”要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于未來(lái)，著眼于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，著眼于全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意義重大�！靶禄ā币顿Y到成長(zhǎng)性更好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)更大、具有全球戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)科技發(fā)展的制高點(diǎn)，培育下一輪全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供增長(zhǎng)動(dòng)力。
（作者系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)齊魯企業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）
來(lái) 源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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