信息技術正引領人類社會由工業(yè)經濟時代進入數字經濟時代。數字經濟是以使用數字化的知識信息和數據作為關鍵生產要素、以現代信息通信網絡作為重要載體、以數字技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的一種新型經濟形態(tài)。近來，中央將5G、物聯網、工業(yè)互聯網、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、智能交通、智慧能源，以及重大科技、科教、產業(yè)創(chuàng)新等基礎設施列為新型基礎設施（“新基建”）。各地也紛紛加快推進“新基建”，為數字經濟發(fā)展打基礎。與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”在投資主體、運營主體、運營模式等方面都有較大不同。金融要積極適應數字經濟“新思維”，主動創(chuàng)新支持“新基建”投融資需求。
“新基建”投融資與傳統(tǒng)基建區(qū)別較大
2020年以來，我國5G建設速度明顯加快，截至4月份5G用戶累計已超過3600萬。在云計算和人工智能方面，各行業(yè)巨頭也紛紛加碼投資。數據顯示，“新基建”相關領域在疫情沖擊下逆勢而上，其帶來的數字化生產力正迅速轉化為經濟復蘇的驅動力。隨著國家對“新基建”支持力度不斷加大，各地也在加速“新基建”項目的投資和落地。目前已有20多個省公布了規(guī)模達數萬億元的“新基建”建設計劃。保守估計2020年“新基建”投資規(guī)模將超4萬億元。
我國在傳統(tǒng)基建領域投融資經驗豐富，形成了完整的體系和成熟的模式。例如，我國的公路、鐵路、機場等基礎設施，多由政府、政府成立的平臺公司或大型國有企業(yè)作為主要投資主體，通過服務收費、特許經營、財政補貼、土地補償等方式取得收入，以土地、設施等固定資產為抵押，利用債券、信貸、租賃、信托等金融工具獲得社會資金。但“新基建”作為新興事物，投融資模式與傳統(tǒng)基建有較大區(qū)別。
首先，“新基建”項目與傳統(tǒng)基建項目區(qū)別較大。“新基建”項目投資規(guī)模從幾十萬元至數千億元不等，投資期限也長短不一�？傮w來說，“新基建”項目形式更多樣、范圍更廣泛、規(guī)模更分散、技術含量更高。
其次，“新基建”投資主體更加多元化�！靶禄ā钡耐顿Y主體仍在探索過程中，既包括政府投資主體也包括社會投資主體。
第三，與“新基建”相比，傳統(tǒng)基建運營模式相對固定，已形成較成熟的收費模式、定價機制等，項目的投資測算方式、模型等也都較成熟。而“新基建”的很多應用場景、運營模式仍在探索中，例如很多應用場景由于無法直接產生收益，傳統(tǒng)的項目投資測算方式、模型等都不適用。
第四，“新基建”資產價值評估與傳統(tǒng)基建區(qū)別較大。目前各類評估公司對傳統(tǒng)基建項目的資產價值評估方法較成熟。而“新基建”不但涉及通訊、電力、交通等各類硬件設施，還包括數據、算法、軟件等軟件系統(tǒng)，更重要的是擁有海量數據。這些設備或系統(tǒng)專業(yè)性強、種類型號繁多、期限長短不一，更新迭代快，而數據更涉及安全與隱私等問題。
金融要運用“新思維”支持“新基建”
數字經濟作為一種新經濟形態(tài)已撲面而來。金融要支持數字經濟發(fā)展，必須針對“新基建”的新特點，主動改革創(chuàng)新，積極與數字經濟“思維”融合，適應“新基建”的融資需求。
第一，金融要運用數字經濟思維積極開展創(chuàng)新。數字經濟
是以使用數字化的知識信息和數據作為關鍵生產要素、以現代信息通信網絡作為重要載體、以數字技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的一種新型經濟形態(tài)。金融首先應著重考慮信息數據、通信網絡、各類數字技術的價值如何評估，項目余值如何評估。其次，數字經濟是提升效率，優(yōu)化結構的一種新型經濟形態(tài)，那么金融要評估“新基建”如何支持數字經濟提升效率和結構優(yōu)化以及其帶來的經濟價值，并考慮如何將經濟價值轉化為項目收益。金融支持“新基建”應緊緊圍繞上述兩點核心內容。
第二，通過改革推動“新基建”的投融資多元化。5G網絡的投資巨大（基站數量至少是4G的2倍左右、價格是4G的2倍左右、功耗高約為4G的3倍左右）。如果采取4G時代，每家運營商自建基站，自行運營的模式，將導致巨大的重復建設浪費，且各運營商也難以單獨承擔巨額的投資。隨著信息技術的發(fā)展，通信技術的兼容性大大加強，5G時代通信模式也將統(tǒng)一化，因此可以采用運營商與地方政府聯合投資的方式解決上述難題。例如，可引入各省級政府為投資主體，通過土地及承建當地5G基站、鐵塔等方式參與5G網絡的投資、建設與維護，而三大運營商主要負責主干網絡的投資、建設和網絡運營。政府可通過后期的通訊流量收費分成或股份分紅等方式取得回報，從而調動地方政府的投資積極性。
開發(fā)性金融應積極創(chuàng)新支持“新基建”投融資
開發(fā)性金融以中長期投融資為載體，在實現政府發(fā)展目標、彌補市場失靈、提供公共產品、提高社會資源配置效率、熨平經濟周期性波動等方面具有獨特優(yōu)勢和作用。“新基建”作為數字經濟的重要基礎設施，已確定為國家重大戰(zhàn)略。開發(fā)性金融可發(fā)揮政府與市場橋梁的優(yōu)勢，運用“融智+融資”、“銀政企合作”等方式，配合部委、地方政府和企事業(yè)單位積極開展“新基建”融資規(guī)劃研究，在摸透“新基建”特點的基礎上，積極開展金融產品創(chuàng)新，并推動出臺適應“新基建”的相關金融政策。
一是發(fā)揮在傳統(tǒng)基建投融資領域積累的經驗。開發(fā)性金融在支持我國傳統(tǒng)基建領域發(fā)揮了重要作用，不但提供了充足的資金，而且推動了我國基礎設施投融資體制機制的建設和完善�！靶禄ā辈糠謨热菖c傳統(tǒng)基建較相似，例如數據中心、城際鐵路等與傳統(tǒng)的“鐵公機”等投資、運營模式較接近，可運用開發(fā)性金融理念，借鑒傳統(tǒng)基建投融資模式，配合地方政府或企業(yè)構建“新基建”投融資的信用結構，培育出成熟的“新基建”投融資模式。
二是積極為“新基建”創(chuàng)新金融強化服務。針對“新基建”投入大、產業(yè)鏈長、專業(yè)性強、風險高等特點，開發(fā)性金融除了提供中長期貸款外，可發(fā)揮“投貸債租證”綜合金融優(yōu)勢，提供“新基建”全產業(yè)鏈的金融服務。針對“新基建”產品研發(fā)，既可以提供股權基金融資，也可以提供研發(fā)或規(guī)劃貸款，還可以提供投貸聯動產品。很多“新基建”的科技產品前期投入大、研發(fā)周期長，開發(fā)性金融可探索采取“軟貸款+期權”等新模式。
（作者：紀飛峰系國家開發(fā)銀行研究院資深經理、高級經濟師，田惠敏系國家開發(fā)銀行研究院副研究員）
來 源： 經濟參考報
編 輯：liuy
