打開某民宿App，以山東省濟(jì)南市天橋區(qū)為目的地，周邊的民宿鏈接、圖片映入眼簾。經(jīng)過比對(duì)，短短幾分鐘，來自上海的姑娘小莫便確定了2021年元旦假期濟(jì)南游的落腳地。和許多年輕人出游選擇民宿的原因一樣，小莫看中的是其便宜、便捷、能夠快速融入當(dāng)?shù)氐膬?yōu)點(diǎn)。但令小莫沒想到的是，原本App上特別漂亮的住房，實(shí)地看起來卻破破爛爛：地板是臟的，房間里柜子是爛的，里面還堆滿了各種雜物，坐墊和拖鞋也已經(jīng)發(fā)黃。目前她已經(jīng)通過官方電話投訴。
自2015年《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕85號(hào))發(fā)布以來，城市民宿發(fā)展迅猛。據(jù)美團(tuán)旗下民宿預(yù)訂平臺(tái)榛果民宿發(fā)布的《2019城市民宿創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2018年城市型民宿在線房源已超過百萬套，一大批租房平臺(tái)，比如愛彼迎、途家、攜程、美團(tuán)等不斷涌現(xiàn)。
城市民宿在高速發(fā)展的過程中，也逐漸顯現(xiàn)許多問題。中國科學(xué)院地理資源所旅游研究中心主任助理齊曉波告訴《法治日報(bào)》記者，民宿作為非標(biāo)住宿，最大的問題就是缺乏規(guī)范化管理，由此導(dǎo)致低價(jià)同質(zhì)競爭、配套設(shè)施缺乏、服務(wù)品質(zhì)跟不上等問題，引發(fā)社會(huì)公眾關(guān)注。而解決這些問題的關(guān)鍵，就在于完善相關(guān)規(guī)定，健全城市民宿政策。
城市民宿發(fā)展迅猛 諸多問題日益顯現(xiàn)
十幾年來，我國民宿經(jīng)歷了從無到有，從少到多，從小眾的生活追求到大熱的行業(yè)明星的發(fā)展過程。2015年11月19日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》肯定了民宿業(yè)態(tài)的發(fā)展。國家在政策層面上的支持，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，共享平臺(tái)的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)水平的提高以及消費(fèi)觀念的升級(jí)改變，共同促進(jìn)了我國民宿行業(yè)的繁榮發(fā)展。
2020年3月23日，中國旅游與民宿發(fā)展協(xié)會(huì)正式對(duì)外發(fā)布《2019年度民宿行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，2019年我國在線民宿房東40萬人，在線民宿房源134萬個(gè)，2020年共享住宿市場交易額約為500萬元，從2019年全年相關(guān)搜索指數(shù)來看，民宿始終領(lǐng)先于酒店，并且選擇民宿的以年輕人居多。《報(bào)告》提到，共享住宿的快速發(fā)展，得益于國內(nèi)旅游消費(fèi)升級(jí)和人們不斷提高的生活水平，為共享住宿的產(chǎn)生和發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，市場交易額將在很長一段時(shí)間繼續(xù)保持增長態(tài)勢。
但不少消費(fèi)者反映，快速發(fā)展的城市民宿行業(yè)存在諸多問題。
《法治日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，《報(bào)告》中提到的頭部平臺(tái)之一愛彼迎，截至2021年1月9日，在黑貓投訴平臺(tái)上就有累計(jì)5591條投訴，其中多為現(xiàn)實(shí)與房源描述不符、不予退款、強(qiáng)迫交押金等問題。
記者在飛豬App上預(yù)定了一家天津市某高校對(duì)面的民宿，發(fā)現(xiàn)無需身份登記即可入住，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、消防檢查合格意見書等證件房東均無法提供；在預(yù)定成功后，房東告訴記者，鑰匙放在屋旁的電表箱，而這里面的鑰匙誰都可以取走。
此外，還常有社區(qū)居民反映，自己家隔壁住宅被改成民宿出租，長期存在噪聲擾民現(xiàn)象。
在北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池看來，城市民宿類似于“日租房”“鐘點(diǎn)房”等短租用房，一般來說價(jià)格較低并且位置較為便利，能夠滿足許多人的出行需求。但與正規(guī)的酒店、旅館相比，也存在許多隱患。比如，不按照公安機(jī)關(guān)要求對(duì)房客進(jìn)行信息登記；不辦理租賃合同登記備案，不簽住房租賃合同；住戶流動(dòng)性高，存在一定安全隱患，并且經(jīng)常出現(xiàn)擾民問題，影響小區(qū)居民正常生活。
在趙秀池看來，產(chǎn)生這些問題的原因是住房的用途發(fā)生了變化，用于自住的房屋變成了經(jīng)營性住房，而對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)和監(jiān)管較為滯后。
民宿管理規(guī)范缺位 矛盾頻發(fā)維權(quán)艱難
家住浙江省寧波市象山縣陽光雅苑小區(qū)的王先生，近些日子頗為煩惱：他所住的居民樓里新開了一家民宿，房客不分日夜進(jìn)進(jìn)出出十分吵鬧，嚴(yán)重影響了他的工作生活，衛(wèi)生環(huán)境也存在一定問題。王先生曾撥打當(dāng)?shù)嘏沙鏊娫捦对V過這家民宿，但得到的回復(fù)是：此民宿主根據(jù)浙江省《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法(試行)》報(bào)備過，屬于合法經(jīng)營。
王先生對(duì)此特別不理解：民宿開在小區(qū)里難道不需要征求業(yè)主和物業(yè)的意見？《法治日報(bào)》記者瀏覽浙江省《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法(試行)》發(fā)現(xiàn)，其中確實(shí)不存在類似規(guī)定。
據(jù)齊曉波介紹，關(guān)于民宿管理，目前還沒有法律法規(guī)層面的專門規(guī)定予以規(guī)制。目前主要的根據(jù)為2017年多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)的通知》，該通知明確了民宿行業(yè)準(zhǔn)入與消防安全合格標(biāo)準(zhǔn)；2019年文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》(LB/T065—2019)規(guī)定，民宿如發(fā)生違法違規(guī)事件和重大衛(wèi)生、安全、消防問題，或出現(xiàn)重大投訴，將被取消星級(jí)，待三年后重新評(píng)定。
“但以短租為主要經(jīng)營模式的這種城市民宿新業(yè)態(tài)，就當(dāng)前存在的問題而言，已超出了這些文件的管理范圍。”齊曉波說。
2020年12月24日，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市網(wǎng)信辦、市文旅局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》規(guī)定除首都功能核心區(qū)外經(jīng)營短租房的，需符合本小區(qū)管理規(guī)約，無小區(qū)管理規(guī)約的，要取得業(yè)委會(huì)、物管會(huì)或同樓業(yè)主書面同意。
趙秀池說：“雖然沒有使用城市民宿一詞，但可以認(rèn)為是北京市允許在部分小區(qū)內(nèi)開設(shè)城市民宿的規(guī)定。民法典規(guī)定，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。允許經(jīng)營的條件有法可依。”
鑒于缺少相關(guān)法律依據(jù)，因租住或設(shè)立城市民宿而使權(quán)益受到侵害的租戶和業(yè)主，維權(quán)往往還需靠自身。齊曉波說，如民宿存在擾民等問題，受影響居民可以選擇采用與民宿主交涉、向生態(tài)環(huán)境主管部門及公安機(jī)關(guān)投訴等方式正當(dāng)維權(quán)，請求生態(tài)管理部門或公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其責(zé)令整改或進(jìn)行行政處罰；另外，受影響居民有權(quán)向人民法院提起民事訴訟，要求制造噪聲旅客或民宿管理經(jīng)營者排除噪聲危害，造成損失的，要求其賠償損失。若與房東或平臺(tái)協(xié)商無果，受影響居民還可以通過12345舉報(bào)熱線或找當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行維權(quán)。
完善相關(guān)配套政策 促進(jìn)民宿健康發(fā)展
在齊曉波看來，要解決民宿存在的問題，關(guān)鍵還在于完善相關(guān)配套政策。
據(jù)齊曉波介紹，在法國巴黎等熱門旅游城市，大量居民住房被改裝為季節(jié)性民宿，巴黎出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定，對(duì)民宿作出規(guī)范管理，明確住房變更用途必須向市政府申報(bào)，一套房每年出租天數(shù)，不得超過120天等。不僅如此，該國公共衛(wèi)生法、環(huán)境法、民法等法律中，都有禁止噪聲污染的條款。反復(fù)、劇烈和長時(shí)間地制造噪聲，尤其是夜間噪聲將會(huì)受到處罰。游客居住在民宿中，必須自覺遵守相關(guān)規(guī)定。
“因此，民宿的規(guī)范化發(fā)展，需要社區(qū)、發(fā)改、環(huán)保、公安、旅游等多部門聯(lián)合出手�！饼R曉波說。
為解決民宿“野蠻生長”帶來的噪聲擾民、環(huán)境問題、安全隱患等通病，北京市出臺(tái)通知，明確指出，將規(guī)范短租住房管理。除前文提到的開設(shè)民宿規(guī)定外，通知還規(guī)定，經(jīng)營民宿的房屋還應(yīng)符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件，而民宿經(jīng)營者還應(yīng)與房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布短租住房信息的，短租住房經(jīng)營者還應(yīng)向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提交業(yè)主身份證明、房屋權(quán)屬證明、出租住房業(yè)主同意房屋用于短租經(jīng)營的書面材料等信息。在業(yè)內(nèi)人士看來，該措施的出臺(tái)也預(yù)示著北京城市民宿將迎來最嚴(yán)監(jiān)管，未來一批不符合條件的民宿將被清理出市場。
另外，廣西、福建、深圳等地也出臺(tái)了針對(duì)民宿管理及發(fā)展的政策性規(guī)定，以規(guī)范民宿行業(yè)的發(fā)展與管理。
趙秀池認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，良法善治是市場經(jīng)濟(jì)的基石。民宿行業(yè)的健康發(fā)展還需要有相關(guān)法律保駕護(hù)航。目前缺少民宿行業(yè)的專門法律，國家可制定《民宿管理辦法》對(duì)民宿行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，包括民宿的定義、經(jīng)營范圍、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理的主體、管理職責(zé)、管理內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰、各種糾紛的解決渠道等內(nèi)容。
來源：法制日報(bào)
編輯：wangdc
